各镇人民政府，县直各有关单位：

《黎城县黎侯乡村e镇培育方案》已经县政府同意，现将方案印发给你们，请认真组织实施。

黎城县人民政府

2022年4月28日

（此件公开发布）

黎城县黎侯乡村e镇培育方案

为深入推动培育乡村e镇工作，助力乡村振兴，全方位推动高质量发展，为农业农村现代化增添新动能、新引擎，根据《山西省培育乡村e镇工作实施方案》（晋商建〔2022〕58号）、《关于发展乡村e镇支持市场主体发展的若干举措》（晋商建〔2022〕36号）等文件精神，结合我县实际，特制定本方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯

彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，按照省委全方位推动高质量发展目标要求，通过搭平台、育主体、塑品牌、带产业，持续激发消费活力，促进线上线下消费深度融合，推动全县特色产业集聚发展，走出一条既符合电子商务发展规律，又具有黎城特色的发展道路，为实现县域经济高质量发展，提高本地企业市场竞争力，提高居民生活便利和促进居民消费，建设文明富裕美丽幸福黎城作出更大贡献。

二、基本原则

（一）市场主导，政府引导。加强政府的示范引导和统筹协调作用，充分发挥市场的决定性作用和企业主体作用，创建更加有利于乡村e镇发展的制度环境，综合运用政策支

持、环境改善等多种手段推进乡村e镇电商及特色产业发展。充分发挥企业在乡村e镇发展中的主体作用，坚持市场导向，运用市场机制优化资源配置。

（二）因地制宜，鼓励创新。坚持因地制宜，突出地方资源优势，聚焦商贸物流、现代农业、农产品加工业和文化旅游业等，通过多层次、多形式的乡村e镇发展路径实现地方经济跨越发展。

（三）特色引导，先行先试。依托乡村e镇优势产业基础，立足我县农业“特”“优”“高”战略，优化农业产业链供应链，发掘网红产品，抓好典型示范，形成特色品牌，积极探索适合本地特色产业及电子商务发展的新路径。

（四）统筹实施，协调推进。坚持规划先行原则，根据省、市要求，以发展培育乡村e镇为抓手，完善全县商贸物流及电子商务网络平台，推动重点产业规范发展、有序发展、集聚发展。

三、主要目标

建设黎侯乡村e镇，规划建设面积5平方公里，总投资1亿元以上，主导产业为手工艺品及家纺、陈醋酿造、黎侯宴酒酿造和文化旅游等。建成后“十四五”期间实现年产值1亿元以上，增长率高于全市2个百分点以上。网络零售额实现2000万元以上。新增市场主体数量每年不少于10个，其中电商企业不低于60％。新增就业人数200人以上，年缴税

额100万元以上。建成规模适度、配套健全、产业链完备的特色产业聚集区，健全内外畅通的公共电商服务体系和物流配送体系。

（一）培育以手工艺品及家纺、陈醋酿造、黎侯宴酒酿造和文化旅游等为主的产业，打造不少于1个乡村e镇上下游供应链，培育和引进不少于5家电商龙头企业，建设1个乡村e镇产品特产馆，实现产业集聚发展。

（二）充分发挥银行等金融机构的资金优势和政府组织协调优势，确定以山西黎城农村商业银行股份有限公司为主，为乡村e镇电商企业提供电商贷等产品。

（三）打造1个区域公用品牌，建立完善的品牌战略规划、品牌运营管理制度等，打造至少5个“小而美”品牌，开发网货产品5款以上，形成品牌矩阵。

（四）开展新型商业带头人培训，建立电商产业培训中心，开展各类培训不少于1000人次。开展创业创新和技能大赛等活动，培育本地网红不少于5人。

（五）建立乡村e镇电子商务物流仓储中心，建立寄递物流信息公共服务平台，整合快递物流资源，推动物流快递统仓共配，建立物流共同配送服务规范和运营机制。

（六）建立乡村e镇电子商务公共服务中心，研发乡村e镇电商公共服务平台。建设8个镇级、130 个村级电子商务服务站，建立完善的电商公共服务体系。

（七）促进产业标准化发展，建立1套农产品溯源系统，

1个农产品网货加工中心，整合至少1－2个标准化、规模化的生产、加工电商农产品标准化输出企业，提升农特产品标准化及电商化水平。

（八）乡村e镇至少引进1个电商研发机构，至少设立1个金融服务网点和1个通讯服务网点。

四、预期效果

（一）产业集群优势显现。通过大力发展电子商务，拓展线上营销渠道，打造线上线下相结合的立体经营模式。探索工商资本上山下乡模式，推进农业与教育、文化、康养等产业深度融合，发展生态休闲农业、乡村旅游等新业态，深度融合一二三产，全面提升农业发展质量和效益。

（二）促就业保民生。通过乡村e镇的示范和带动作用，促进黎城手工艺品、酿造、文旅等产业发展，带动当地就业。通过新业态催生新职业，产业数字化转型新基建促生新工作岗位。通过培训孵化作用，提升就业人员技能和素质，提高就业质量。

（三）乡村振兴新样板。根据黎城县“十四五”规划的发展定位，通过乡村e镇的建设，促进产业升级，深化一二三产业融合，完善产业链建设，支持创新创业发展，建成乡村振兴新样板。

五、重点任务

（一）培育以酿品、手工艺品为主的产业集群

1．培育乡村e镇主导产业，促进产业转型升级。重点对黎侯镇黎侯虎文化手工艺制品、上桂花醋、黎侯宴等特色产品进行品牌化建设，突出网络品牌口碑式传播营销特点，打造整齐划一的全网络、全渠道销售体系，同时提高农特产品商品化、网络化水平，积极帮助本地特色企业建立品牌文化、打造产品分级包装设计、制定网络营销策略等，为本地农产品加工企业、合作社、电商企业、农产品网销个体户等经营主体提供“SC认证”“两品一标”认证及农产品质量检测检验等服务。

2．农产品溯源体系建设。建立县级特色农产品及农产品深加工产品溯源监管系统。开发“黎城特色产品及农产品生产加工溯源监管系统”，通过使用溯源系统的产品身份证及管理功能，逐步建成县乡统一监管、统一认证、统一规范的农产品监管体系。在合作过程中形成本县特色产品身份证标识，通过身份证标识为参与溯源的农产品提供政府认证，同时通过销售赋有产品身份证的产品打造特色农产品统一形象，强化农产品品牌意识，推广农产品品牌影响力，提升农产品品牌价值，让优质农产品向质优价高的品牌化方向发展。

3．建设农产品网货加工中心。完善乡村e镇电商产业链供应链。打造“电商＋基地＋加工中心”模式，整合特色农产品加工资源，形成集生产、加工、包装、销售、品牌培育为一体的农产品网货加工中心，推动原有的小加工厂、作坊走向标准化、产业化，实现集群抱团发展，在持续拓展电商产品种类的同时，提升农产品附加值，促进农业产业革命提质增效。

4．促进特色产业品牌化、标准化。整合至少1－2个可以标准化、规模化的生产、加工的电商农产品标准化输出企业；开展农产品认证。为尚未进行相关质量认证的企业提供SC咨询、两品一标等进行指导，助推黎城农产品标准化进程。

5．支持大型企业下沉供应链。引导不少于1家本地大型企业下沉供应链试点，将企业的营销网络向农村延伸，为农村中小企业和零售网点等提供集中采购、统一配送、库存管理等服务，弥补农村市场缺位和基础短板。重点加大本地农产品营销推广力度，打造适应本地消费需求的现代流通服务体系，带动农户和村集体增收。

（二）培育引进电子商务企业

1．加大电子商务龙头企业培育力度。以黎侯乡村e镇为依托，通过政策支持、兼并联合等多种方式培育引进一批电子商务企业，逐步形成产业要素集聚、产业关联度集中的电子商务集聚区，加快培育和引进至少5家电商企业，政府各职能部门要加强扶持支持力度，优化服务环境，强化要素保障，促进企业做大做强。

2．为电子商务企业提供配套服务，重点对接本地金融机构，至少引进1家金融服务网点，充分发挥银行等金融机构的资金优势和政府组织协调优势，计划为乡村e镇电商企业提供电商贷等产品，满足电商企业融资需求，促进电子商务产业快速成长，将黎侯乡村e镇打造成为以“网上交易为主，实体经营为辅，配套服务共存”的新型电子商务应用示范乡镇，推动电子商务产业的发展。

3．开展农产品推广。对黎城特色农产品按照互联网思维进行整合营销，挖掘黎城历史文化底蕴，优势农业和手工艺品，设计制作黎城农产品线上短视频和宣传册，为黎城农产品上行打造优质载体。在天猫、京东、拼多多等电商平台开设不少于1家的黎城县产品特色馆，结合年货节、丰收节、双十一、双十二等大型节会活动，在线上发布黎城农产品及旅游产品宣传导购链接；利用网络营销热点活动及网红直播，链接本县农特产销售电商平台，提振线上销量。开展品牌形象推广、营销推广等，提高产品知名度，扩大产销对接。多渠道开展品牌传播和营销推广活动，提高黎城县公共品牌知名度、认可度和美誉度，提升黎城电商整体影响力。

（三）鼓励发展跨境电商

建设跨境电子商务创业培训基地，落实跨境电商扶持政策、培育跨境电商企业；引进跨境电商龙头企业、平台企业、应用企业和专业跨境电商人才与乡村e镇内企业对接，利用阿里巴巴国际站、亚马逊等第三方平台资源开展对外贸易，运用电子商务改造传统营销渠道。通过创业孵化、技能实训、人才输出、店铺代运营等方式，对规划区内电商主体开展创业指导和就业实操技能实训。

（四）打造区域公用品牌

1．立足黎侯镇文化旅游、农产品资源禀赋、产业基础和特色优势，集中打造不少于1个含全品类的黎城县区域公用品牌，构建“区域公用品牌＋企业自有品牌”的“母子”品牌矩阵，形成“1＋N”（1个总的区域品牌，N个企业品牌）的品牌体系，以区域公用品牌为背书、企业自有品牌为主力来推动实现产业升级，创建不少于5个“小而美”特色产品自主品牌，网货产品不少于5款。提升产品的溢价能力，积极对接各方营销渠道，策划组织线上线下农产品营销活动，打造爆款网货，打造专业化、标准化和安全化的集群式优质农产品生产基地，促进产品质量提升，不断完善农产品质量安全标准体系、检验检测体系和认证认可体系，做好相应的监督监管，提升区域和产品的影响力，扶持引导农业生产经营组织注重培育品牌、发展品牌、提升品牌。

2．加强区域公用品牌及农产品网络知名品牌使用管理，建立区域公用品牌运行和管理制度，促进区域公用品牌与企业品牌双线融合发展，推进特色产业规模化、标准化、品牌化发展，把小特产做成大产业。

3．组建专业团队为农产品、民俗产品、乡村文化旅游等提供海报设计、视频拍摄、网络营销策划、网店托管等服务。通过线上（国家或省、市、县媒体、本地自媒体、抖音、微信等平台推广）、线下（制作宣传片、宣传牌、悬挂宣传标语、发放宣传资料、现场宣传）等宣传方式，进一步加大黎城县公用品牌及农产品知名品牌推广宣传力度，推动黎城县农产品走出全国，走向世界，帮助企业扩大盈利，助力乡村振兴。

（五）培育乡村e镇商业带头人

1．建立电商产业培训孵化中心。在乡村e镇电商公共服务中心打造1处建筑面积不少于100平米的电商产业培训孵化中心，配备必要的培训设施设备，打造成为我县的电子商务运营、培训总部，切实提升我县学员的创业与就业能力，培养一批思想意识超前的电商人才，为我县电子商务改革发展增添新动力。

2．培育新型农村商业带头人。通过举办创业创新和技能大赛等活动，吸引黎城网红、电商创业者、返乡大学生、退役军人等人群参赛，挖掘、培养农村商业人才，培育我县新媒体方向直播带货队伍，以直播带货形式助力乡村振兴；依托县域电商公共服务体系等，围绕拓宽农村特色产品线上线下销售渠道，完善品牌设计、市场营销、电商应用等专业课程的培训，强化实操技能。针对政府部门人员、企业负责人、农业合作社、农村创业青年、返乡农民工等人群开展农村电商普及性培训，培养消费习惯，提升电商技能，打造电商经济。加大商业人才招引力度，集聚高质量的人才资源，加强跨地区人才的交流学习，提升返乡农民工、大学生、退役军人等入职农村商业服务体系的占比。

（六）健全电商公共服务体系

1．改造建设黎侯乡村e镇电商公共服务中心。建设1处1000平方米以上的黎侯乡村e镇电商公共服务中心，配有必要的功能区划，配备必要的办公设备，重点打造黎城县O2O电商产品展示体验中心，作为本地对外展示企业、品牌、特产、成果、旅游等信息的区域，主要为农副产品、旅游产品、风土人情等信息对外宣传。服务中心为区域提供电商发展整体规划、电商资源引进、供销对接、人才对接等电商公共服务运营，加强区域企业电商能力培养、区域电商服务策划组织、区域电商发展协调、区域电商宣传等电商赋能类工作。统筹推进品牌、标准、品质控制、金融、物流、培训、集中采购、直供直销等服务。鼓励传统企业转型升级，并引导广大农民积极参与。引入电商服务企业或电商企业，为农村特色产品网络销售提供营销推广、研发设计、技术运维、仓储物流、安全认证、交易追溯、数据存证、专利申请、法律财税咨询等增值服务，推动农业生产流通企业、新型农业经营主体等应用电子商务，提高农村产品的商品化率和电子商务交易比例。

2．改造建设镇村级电商服务站点。在8个镇改造建设电子商务服务站，实现镇级电子商务服务站覆盖率100％；建设完成村级电子商务服务点130个，实现村级电子商务服务点覆盖率达到70％以上。通过电子商务服务站点体系建设，突破农村信息瓶颈，为农村群众提供代买代卖、信息咨询、职业介绍等数字化服务，方便农民生产生活，促进农村消费，带动农村产品销售，促进农民增收，激活农村经济。

（七）加强基础配套设施建设

充分利用现有场地，改建一个功能相对完善、设施齐备的乡村e镇物流仓储配送中心，与乡村e镇内电商企业联合，建设改造预冷仓储配送中心、农产品网货加工中心，打造农产品初加工基地，购置包含包装设备、分拣设备等初加工设备及物料，开展共同配送，推动寄递物流公共服务平台建设。

（八）健全物流配送体系

健全县乡村寄递服务体系，依托四季宏物流仓储中心建立黎侯乡村e镇物流配送中心，对我县快递企业进行整合，辐射周边乡村，满足货物的储存、包装、分拣、配送等一体化要求，着力打造集安检、仓储、分拨分拣、包装、配送为一体的县级电子商务物流仓储中心。增加县城到乡村的快递配送线路及网点，为符合条件的村级电商服务站配备必要的快递配送与揽寄设备设施，进一步提高配送与揽寄时效，整合后物流快递成本不高于中心城区，大力发展共同配送，在日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务，逐步推动商流物流统仓共配，提升物流效率，降低快递配送成本，构建“场站共享、服务同网、货源集中、信息互通”的农村物流发展格局。

（九）推动农文旅一体化发展

1．打造智慧文旅运营中心。以打造全域旅游示范区为契机，以黎侯古城为核心，打造1处智慧文旅运营中心，以聚人气、兴商气、创优势为核心目标，充分利用文旅资源、特色文化、特色产品，将黎侯古城特色文化和农旅、文旅、文创商品展示进行有机结合，促进古城文化、旅游产业与农业、商业、电商、直播等其他产业的深度融合和互动发展，延长文旅产业链，打造“文旅一体、产业共荣、创新孵化”的新空间。

2．打造游客智能服务中心。运用虚拟现实、大数据、物联网等技术完善黎侯乡村e镇“吃、住、行、游、购、娱”一站式旅游服务，提升游客体验和旅游品质。例如基于用户范例分析等数据挖掘方法为游客提供旅游线路个性化定制服务；建设以游客互动体验功能为核心的数字化交互导览系统，提升游客对旅游产品和服务的认知及购买决策水平；发布旅游大数据，帮助游客动态实时掌握景区开放时间、门票信息、车辆、餐饮服务等。

（十）打造创业创新研发服务中心

1．健全乡村e镇支撑服务体系。设立山西产业电子商务研究院黎城小镇分院，负责相关产品的研发与转换；设立黎侯乡村e镇孵化基地，支撑创业与就业人员的全方位服务；设立黎侯乡村e镇金融服务点，为小镇的企业与人员办理相关金融业务与服务；设立黎城乡村e镇通讯服务点，为小镇的电商、物流企业以及物联网综合服务提供全方位的服务。

2、优化营商环境，制定黎侯乡村e镇“放管服”的专门政策，推动各项助企惠民政策落地见效，不断吸引更多优秀企业到乡村e镇投资，能够更好地推动县域经济发展。

（十一）推进乡村e镇与电子商务进农村综合示范协同发展

依托乡村e镇，完成乡镇服务站点建设覆盖率达到100％，行政村电子商务服务站点建设改造覆盖率达到70％；乡村e镇仓储物流配送中心整合快递、供销、商贸企业，以市场化方式建立县、乡、村三级物流快递共同配送联盟；开展新型商业带头人培训，建立电商产业培训中心，开展各类培训不少于1000人次。

六、实施步骤

（一）启动实施阶段（2022年4月－2022年6月）

1．方案制定。根据《黎城县黎侯乡村e镇培育方案》和《黎侯乡村e镇发展规划》，成立领导小组，上报省商务厅与长治市商务局备案。对乡村e镇培育工作进行安排、动员、部署，保证各项建设任务有序推进、全面实施。

2．确定企业。确定招标方案，通过公开招标方式确定项目实施单位，组织项目实施单位按照实施方案开展项目实施。

3．情况摸底。对需做品牌提升、短视频账号定位、拍摄、直播运营的企业进行问卷调查，准确掌握全县企业关于品牌提升电商运营的需求和困难，后期有针对性的培训和帮扶。

4．宣传营造。召开“黎侯乡村e镇”工作动员大会，县商务中心牵头、相关部门和乡镇配合，逐项落实相关工作。在县政府门户网站以及黎城县电视台大力宣传“黎侯乡村e镇培育”具体政策、业务流程以及推进情况等，充分发挥广播、板报、标语等多种媒体的宣传、鼓动作用。

（二）全面推进阶段（2022年6月－2022年12月）

按计划按步骤推进项目实施。根据乡村e镇建设方案，进行软硬件基础设施建设。组建管理机构，负责项目勘察设计、施工招投标，签订设计合同、施工合同、购买软件等。

（三）绩效评价阶段（2023年1月－2023年3月）

加强项目实施情况督促检查。开展自查自纠，发现问题，及时整改。接受政府相关主管部门监督，保障项目按时保质按要求完成任务。

（四）总结推广阶段（2023年4月－2023年12月）

项目全部实施完成后，按照绩效考核验收管理办法配合进行项目验收。通过乡村e镇示范作用，逐步带动农业农村现代化，促进物质富裕和精神富裕双丰收，早日实现农业强、农村美、农民富。

七、运营模式

采用“政府主导监督＋企业运营＋第三方孵化研发”可持续发展模式。政府主导和监管项目的执行实施和绩效考核，龙头企业负责经营，保障项目按时保质完成任务。引入第三方支持电商综合服务、创新创业孵化及研发，促进一二三产业深层次融合，孵化更多的创新创业主体，助力乡村振兴。

八、保障措施

（一）加强组织领导。建立乡村e镇工作部门协同机制，成立以县长为组长，分管县领导为副组长，县直相关部门、各镇组成的黎城县乡村e镇培育工作领导小组（附件1）。明确各部门工作职责，制定资金和项目管理等各项制度（附件2），落实主体责任。加大政策协同力度，研究出台土地、资金、人才等配套支持政策，因地制宜、做好顶层设计。

（二）强化工作指导。县商务中心负责指导监督（附件3），加强对项目的监督检查，及时发现并解决工作中的问题。协调相关部门合理加快资金拨付进度、依法依规选择承办单位，重视项目建成后运营和服务效果。对纪检、审计、绩效评价等发现的问题，要建立问题清单，督促整改到位，加强事前事中管理。

（三）做好信息报送。建立完善的信息报送制度，明确1名信息统计报送人员，保证按照省商务厅与长治市商务局的要求，及时更新项目建设进度和资金使用情况，按时按质向省厅与市商务局做好信息报送工作。

（四）做好总结推广。及时验收项目进度（附件4）并归纳、总结和报送乡村e镇培育中出现的典型案例和经验模式，将发展主导产业、打造市场主体、乡村e镇管理运营经验、助力乡村振兴等方面的案例，并利用新型融媒体平台，及时宣传推广项目工作示范成效，充分发挥电视台、报纸、门户网站、微信公众平台、社交软件、短视频等传统媒体及新媒体资源，加大宣传推广力度，营造正向舆论氛围，引导企业加大投入，群众积极参与，促进相互间交流借鉴，增强辐射带动效应。

（五）强化监督管理。县商务中心会同财政、乡村振兴部门负责监督、检查、指导乡村e镇项目建设和资金使用情况，建立日常指导监督机制，加强绩效管理，督促资金拨付进度，密切跟踪项目进展情况，及时发现并协调解决出现的问题，重大问题及时上报。加强对承办企业的履约能力考核，重视项目建成后运营和服务效果。引入纪检、审计等力量，增加财评、监理等环节，加强事前事中管理。

附件：1．黎城县乡村e镇培育工作领导小组成员名单．wps

2．黎城县培育乡村e镇工作专项资金管理办法．wps

3．黎城县培育乡村e镇工作监督检查制度．wps

4．黎城县培育乡村e镇工作验收制度．wps

5．黎城县黎侯乡村e镇发展规划．docx

解读：黎城县人民政府关于印发黎城县黎侯乡村e镇培育方案的通知