尊敬的常龙飞代表：

您好！首先衷心感谢您对行政审批工作的关心和支持。您提出的《关于坚决取缔棋牌室的建议》已收悉，现答复如下：

一、棋牌室服务项目登记背景

近年来，国家市场监督管理总局将“棋牌娱乐类项目”列为“一般项目”，即开办棋牌室仅需办理“营业执照”，无需再办理其他行政许可，即可开展经营活动。2023年底，我县根据办事群众需求，在充分调研山西省全省棋牌室服务行业登记注册情况，以及广泛征求市场、公安、消防等相关职能部门意见和建议的情况下，2024年初开始依法依规办理棋牌室服务行业登记注册。

二、棋牌室服务项目基本情况

依据《国民经济行业分类》，棋牌室服务项目归“健身休闲活动”行业，与之相关活动明确表述为“从事以下（包括但不限于）各种棋牌室服务及相关附属的不涉及许可审批的活动，均使用棋牌室服务的规范表述登记经营范围：棋牌室；棋牌类运动全民健身活动；围棋；国际象棋；中国象棋；跳棋；桥牌；麻将；扑克牌；象棋；五子棋；黑白棋；桌游”，该经营项目在全省登记注册申报系统中显示为一般事项，既不属于许可项目、备案项目，也不属于“多证合一”项目，也不属于市场准入负面清单事项。

三、棋牌室服务行业登记依据

从2013年开始，为推进商事制度改革，全国人大、国务院、国家工商总局修订、制定了一系列法律法规和政策文件，体现了重大改革于法有据、先立后破，反映了以法治思维和法治方式推进改革的原则。随着商事制度改革工作的逐步推进，工商登记改革工作也出现了重大变革，“先照后证”、“多证合一”、“证照分离”、“跨省通办”、“省内通办”、“区域协办”、“政银合作”、“承诺制+标准地+全代办”等改革工作逐步推进。其中“先照后证”改革作为推进工商注册制度便利化，进一步简政放权、转变政府职能的重要手段，既有利于提高登记审批效率，降低市场准入门槛，也能够推动监管方式创新，促使监管重心由事前向事中事后转移。“先照后证”改革使得每个市场主体都有“主体资格”和“经营资格”两个资格，营业执照解决的是主体资格问题，市场主体从事后置许可、备案经营项目的在办理营业执照后再到许可、备案部门办理许可、备案手续，取得经营资格，方可从事相关生产经营活动。

2019年5月，山西省市场监督管理局、山西省发展和改革委员会、山西省公安厅、山西省人力资源和社会保障厅、山西省行政审批服务管理局、国家税务总局山西省税务局联合出台《关于持续深化压缩企业开办时间的意见》（晋市监注册【2019】135号），文件中明确规定“要充分利用‘多证合一’数据信息共享，任何单位和工作人员不得违法擅自设置企业开办其他条件和要求。对于地方违法擅自设置企业开办其他条件和要求的，一经发现要逐级上报并坚决予以清理整顿。”

2020年1月，山西省人大颁布《山西省优化营商环境条例》，2020年3月施行。条例第七条规定“设区的市、县（市、区）人民政府应当依法推进相对集中行政许可权改革，按照谁审批、谁负责的原则，明确集中许可部门的集中审批职责；按照谁主管、谁监管的原则，明确原许可部门的事中事后监管职责，实现‘一枚印章管审批’。”第八条规定“县级以上人民政府有关部门应当精简审批环节，优化审批流程，压缩审批时限，提高审批效率。”第十三条规定“涉企经营许可事项实行分类管理。直接取消审批的，市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动。审批改为备案的，市场主体报送材料后即可开展相关经营活动，有关部门不再进行审批。实行告知承诺的，市场主体承诺符合审批条件并提交有关材料的，当场办理审批。市场主体登记实行名称自主申报制、经营范围公示制、住所(经营场所)申报承诺制，推行全程电子化，压缩办理时间。”

2021年3月，山西省人大常委会颁布《山西省一枚印章管审批条例》，2021年5月1日施行。条例第五条规定“设区的市、县（市、区）人民政府行政审批服务管理部门（以下简称集中审批部门）行使从本级人民政府有关部门划转的行政审批职权。设区的市、县（市、区）人民政府划出行政审批职权的部门（以下简称监督管理部门）对划出的行政审批职权对应的事项，履行事中事后监督管理、政策引导、发展规划和行业管理等职责。”第十条规定“集中审批部门应当根据审批事项特点，通过减少环节、整合材料、缩短期限等，优化审批流程。”第二十一条规定“设区的市、县（市、区）人民政府按照谁审批、谁负责的原则，明确集中审批部门的行政审批职责；按照谁主管、谁监管的原则，明确监督管理部门的事中事后监督管理职责。”第二十三条规定“集中审批部门和监督管理部门的行政审批和监督管理责任，以相应证照颁发和信息推送为界。”

2021年3月，国家市场监督管理总局调整印发《企业登记前置审批事项目录》，共涉及35个项目，其中不涉及“棋牌室服务”项目。

2022年12月，山西省人民政府办公厅印发《山西省市场主体住所（经营场所）登记管理办法》，2023年1月施行。办法第四条规定“市场主体住所（经营场所）登记实行自主申报承诺制，申请人提交载明住所（经营场所）信息以及承诺对其真实性、合法性、有效性、安全性负责的申报承诺表，即可办理登记。法律、法规、规章等对市场主体住所（经营场所）另有规定的，从其规定。”第二十九条规定“其他相关政府部门应当在职责范围内加强对市场主体住所（经营场所）的监督管理。对应当具备特定条件的住所（经营场所），或者利用非法建筑、擅自改变房屋用途等从事经营活动的，由公安、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、应急管理、消防救援等部门根据各自职责依法管理。”第三十条规定“乡（镇）人民政府、街道办事处对自建房核查中发现不符合相关要求的，应当及时制止经营活动，并移交相关部门依法依规处理。”

综上所述，根据国家、省、市、县各级人民政府进一步深化“放管服”改革、全面优化营商环境的工作要求，市场主体“不见面审批”、“最多跑一次”、“零材料申报”、“一网通办”已经成为登记注册工作的标准化、常态化审批模式，通过降低准入门槛，加强事中事后监管，严格落实“零门槛”、“低门槛”、“宽进严管”、“非禁即入”，最大程度地释放商事制度改革红利，降低市场主体制度性成本。如登记注册过程中就对相关棋牌室服务行业进行限制，属于擅自增设审查条件、增设审批环节，将经营资格审查混淆到主体资格审查中，将原本应该由事中事后主管、监管部门履行的法定职责放到营业执照行政审批法定职责中，这明显违反《山西省优化营商环境条例》明确的“市场主体登记实行名称自主申报制、经营范围公示制、住所(经营场所)申报承诺制”，属于行政审批乱作为行为。

四、棋牌室服务行业规范建议

（一）加大宣传力度。一是加大“棋牌室有营业执照不代表允许赌博”的理念宣传，经营者在领取营业执照后要依法依规开展经营活动，要自觉接受配合各监管部门对相关消防安全、食品安全、噪音扰民、学校退让、经营模式等等各方面要求；二是通过商超门店电子屏、街头发放资料、日常入户等多种宣传方式，加大对全县普通群众的宣传力度，营造全民禁“黄赌毒”的浓厚氛围。

（二）加大监管力度。一是加大行政执法力度，对于无证无照棋牌室，一经发现由综合行政执法局和公安局坚决予以取缔；二是对有证有照的棋牌室依规建档，加强日常管理，对于群众举报有赌博违法行为的，一经查实一律停业整改，违法行为情节严重的由相关部门视情况进行相应行政处罚。

（三）出台相关规划。建议由政府牵头组织市场调研，在综合考虑常住人口、已有牌桌数量、拟经营场所安全硬件等要素的基础上，出台住宅小区、村居等办理棋牌室的桌数参考规定，规范和促进全县棋牌室服务行业健康运行。