各镇人民政府，经开区管委会，县直各有关单位：

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年，做好全年安全生产工作责任重大、意义非凡。全县安全生产工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾重要指示批示精神，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会及省委、市委部署要求，紧紧围绕全县经济社会高质量发展目标，坚持人民至上、生命至上，更加统筹好发展和安全、预防和救援、执法和服务、治标和治本、机制完善和基层落实，坚持“严、紧、深、细、实”和“五不为过、五个必须”，持续深化治本攻坚三年行动，强化重点行业专项整治，完善风险防控机制，提升基层应急管理能力，着力推动防灾减灾救灾能力建设，实现一般生产安全事故起数、死亡人数和安全涉险事件“三下降”，杜绝较大及以上生产安全事故，以高水平安全护航全县高质量发展。

一、坚持政治引领，扛牢保一方平安的政治责任

（一）树牢安全理念，强化红线意识。各级党委（党组）要坚持第一议题制度，把习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾重要讲话和指示批示精神列入中心组学习计划，及时跟进学习，对党中央国务院、省委省政府、市委市政府及县委县政府关于安全生产的重大决策部署及时传达学习，专题研究部署，提出贯彻落实措施，建立落实清单，强化跟踪问效。持续强化发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，树牢“安全第一、预防为主”和事故可防可控的理念，从捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治高度，坚决扛起防范化解重大安全风险、保一方平、促一方发展的政治责任。（县安委办和各镇政府负责。以下均需各镇政府负责，不再一一列出）

（二）加大宣教力度，提升全民意识。各级各部门要把安全生产纳入宣传教育培训计划，持续将应急管理和消防安全知识纳入全县党政领导干部和青年干部培训内容，保证每期培训班至少安排一个课时。利用县融媒体、政府网站、微信、微博、抖音等各类媒体常态化开展安全宣传。利用安全生产月、消防宣传月、防灾减灾宣传周等时机，深入开展安全宣传“五进”活动，做到进企宣讲、送教下乡、入户提醒。注重从学生抓起，从普通员工抓起，完善并推广开工、开学安全“第一课”教育培训制度，督促各类学校上好开学安全教育课，指导各类企业、人员密集场所抓好开工安全培训班，着重加强应急逃生和自救互救演练实践培训。发挥工青妇等群团组织作用，持续开展“安康杯”知识竞赛、创建青年安全文明示范岗、倡导家庭安全寄语、吹好安全“枕边风”等活动，筑牢安全生产人民防线。根植安全文化理念，推进安全文化示范企业创建，打造东河游园安全文化公园、安全示范学校、粉末冶金安全教育体验馆，实现以文化人、以文育人、以文培元。（县安委会有关成员单位负责）

（三）坚持以案促改，加强警示教育。各级各部门要常态化开展警示教育，对照全国各地发生的各类事故，举一反三，剖析案例，补齐短板。对本地区发生的各类事故、违法案例和重大事故隐患，要通过设立曝光台、月例会通报、召开现场会等形式，加大曝光力度，开展警示教育。特别是对发生生产安全事故的，县政府组织行业监管部门和属地镇政府召开现场警示会，对事故调查处理情况要及时公开，并按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，认真组织调查评估，落实好整改防范措施，杜绝类似事故再次发生。（县安委会有关成员单位负责）

二、规范运行机制，织密风险防范化解制度防线

（四）理顺管理体制，提升基层能力。根据工作需要，参照市级防灾减灾救灾工作机制建设，完善防灾减灾救灾常态与非常态下应急工作机制，细化议事协调机构工作规则，强化上下协同联动，抓好森林草原火灾、水旱灾害、地质灾害、地震灾害、气象灾害等重点灾种的防范。结合我县实际，研究制定提升基层应急管理能力的具体措施，理顺镇、村两级应急管理体制，明确专门工作力量，建立应急管理及消防履职事项清单，纳入基层网格化管理服务内容。（县规划和自然资源局、县农业农村和水利局、县城乡建设和交通运输局、县应急管理局、县消防救援大队、县气象局等部门分工负责）

（五）强化联合机制，严格审批把关。建立健全审批与监管部门联动、安全生产责任保险事故预防、自然灾害巨灾保险、跨部门灾害防范应对等协调机制，完善“挂牌督办、警示约谈、督导巡查、调度通报”等重点工作推进机制。建立完善安全生产和自然灾害会商研判、风险排查整治和责任倒查机制，大力推行“2+3+N”（两个转变、三道防线、N项基础）工作机制，切实防范化解重大风险，动态消除重大事故隐患，杜绝较大以上事故。（县安委会有关成员单位负责）

三、压实各方责任，扣紧全员安全责任链条

（六）压实领导责任，推动工作落实。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及实施细则，编制并落实党政领导干部安全生产职责清单和2025年重点工作任务清单，将履行安全生产工作职责情况列入各级党委、政府领导班子及其成员年度考核述职内容。县委常委会每半年至少召开一次专题会议，分管各行业的政府副职向政府主要领导汇报履职情况；县政府常务会必议安全，至少研究解决10项具体问题和实事。县安委会每季召开一次扩大会议，县政府分管领导每月召开一次例会，各镇、各相关部门每月召开一次安全例会，发挥各安全生产专业委员会作用，部署推动安全生产工作。县政府相关负责人带头落实包保矿山安全生产责任制，积极协调推进非煤矿山整合重组。各级领导干部特别是“一把手”要以上率下，定期深入一线检查指导安全生产工作，把“时时放心不下”的责任感，转化为“事事心中有底、件件手上有法”的行动力，着力推动各项安全生产工作落地见效。（各镇、县安委办、县安委会有关成员单位负责）

（七）压实部门责任，厘清职责边界。修订完善并认真贯彻落实《黎城县管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施办法》和矿山安全管理职责清单，对2024年新增的各类生产经营单位，及时划分部门监管和属地管理责任，进一步明确仓储物流、校外培训（托管）机构、平台经济、特种设备目录外游乐设施等新业态、职责交叉领域监管责任，厘清“一件事”全链条、各环节的部门安全监管责任，切实加强燃气、人员密集场所动火作业、电动自行车、新能源充电基础设施、建筑保温材料“一件事”全链条安全监管责任，打通责任措施落地的“最后一公里”。（县安委办，县安委会成员单位负责）

（八）压实主体责任，夯实基层基础。严格执行重点行业领域企业主要负责人履职尽责承诺制度，督促主要负责人全面落实安全生产责任制规定的11项职责，制定并落实企业分管负责人安全生产职责清单。依法设置安全管理机构、配备安全总监、专兼职安全管理人员和注册安全工程师。制定全员安全生产责任清单和一线作业岗位负面清单，并严格检查考核，从业人员未经培训合格不得上岗。足额提取使用安全生产费用，主动接受监管部门对安全投入保障情况的检查，加强安全生产标准化和安全文化建设，依法做到安全责任、投入、培训、管理和应急救援“五到位”。

着眼不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、保护他人不受伤害，持续深化反“三违”活动，建立企业人员“三违”行为惩戒办法，组织员工开展安全生产承诺活动。各行业领域结合实际，建立作业场所视频监控系统，开展视频反“三违”，促进从业人员自觉遵守安全生产规章制度和操作规程，落实岗位安全风险防控措施，确保一线工作人员明确安全任务、明晰安全风险、掌握安全技能、熟悉管控措施，做到人人都是安全员、处处都是安全岗。（负有安全生产监管职责的部门负责指导督促企业落实）

（九）围绕履职尽责，严肃责任追究。严格责任倒查追究，对安全生产责任落实不到位、重点工作推进缓慢、重大隐患整改不力的，瞒报迟报自然灾害灾情或生产安全事故信息造成不良后果的，予以通报批评、公开曝光、约谈问责。对危险化学品、道路运输等行业企业关闭、破坏监控报警设备设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据信息等违法违规行为，以及无证非法生产经营构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。对主观故意实施的违法违规行为，严肃追究法律责任。对发生事故的，约谈监管部门和属地政府。对符合《长治市安全生产行政执法与纪检监察衔接协作工作机制(试行)》(长纪办法〔2023〕19号)移送情形的，及时向纪检监察机关进行移送。健全落实事故隐患举报奖励制度，对检查核查发现的重大隐患采取立案查处、公开曝光、追责问责措施，对主要负责人和企业实行“一案双罚”。对严重违法行为依法采取限期整改、停产整顿、关闭取缔、联合惩戒，落实好行纪衔接和行刑衔接机制。（县安委会有关成员单位负责）

四、狠抓隐患治理，注重从源头上堵塞漏洞

（十）持续深化重点行业领域靶向治理。聚焦重点行业领域，采取有力措施，每年至少解决1—2项制约安全发展的突出问题。涉及跨部门、跨区域难以解决的重大问题要及时提请县委、县政府专题研究。矿山方面，持续推动矿山“八条硬措施”落实，深化资源整合，推动兼并重组、关小上大，着力解决金属非金属矿山“多、小、散、乱、差”的问题；着力解决停用时间超过3年、达到设计标高以及无主尾矿库闭库销号问题。化工和危险化学品方面，持续开展重大危险源企业“消地协作”专项检查和高危细分领域风险排查治理。重大危险源企业建成特殊作业审批、作业管理场景和人员定位等系统。推动气云成像等先进检测技术应用，加强安全工艺技术设备管理，推动对设备隐患智能报警、故障分析诊断。严厉打击非法违法小化工，从严查处“三违”行为。发挥第三方精准帮扶指导作用，紧盯重大危险源、安全仪表系统、特殊作业环节等，提升企业安全管理能力水平。推动国企加油站建成视频智能分析系统，提升智能化管理水平。冶金工贸方面，着力解决冶金工贸企业“多、小、散、乱、差”“一厂多租、厂中厂、业态混杂”以及工程项目、检维修作业外包外委管理不到位等问题。油气管道方面，着力解决油气长输管道项目手续办理等问题，加快安全设施“三同时”审查工作。消防方面，着力解决建设工程消防审验历史遗留、使用易燃可燃保温材料等问题；着力解决高层建筑、医疗机构、人员密集场所、“九小场所”、文物建筑等消防设施器材不完善、安全措施不落实、特殊作业管控不到位等问题。电动自行车方面，加快推进停放充电设施建设，着力解决电动自行车进楼入户、飞线充电等违规停放充电行为，以及打击非法改装力度不大、充电费用未落实居民电价政策等问题。建筑施工方面，着力解决建设工程转包、违法分包、盲目赶工期抢进度、不按方案施工、审批手续不全、违规动火作业、高处坠落等问题；着力解决员工宿舍违规使用电器取暖、电力线路违规乱拉乱接等问题。燃气方面，着力解决燃气老旧管网带病运行、第三方盲目施工破坏管网，以及气、瓶、阀、管、灶等方面问题。道路交通方面，着力解决“两客一危一货一面”等重点车辆“三超一疲劳”、酒醉驾、旅游客车不按规定配备双驾驶人和不按规定线路行驶、重点营运车辆动态监控流于形式、公路行车速度管控不足、农用车违法载人，拖拉机、联合收割机无牌行驶、未检作业、无证驾驶，以及隧道照明、临水临崖、长大桥隧、急弯陡坡、校园门口基础防护设施不到位等问题。深入开展岁末年初安全生产和自然灾害风险隐患排查整治专项行动，拉网式、地毯式、起底式排查整治事故灾害隐患。（负有安全生产监管职责的部门负责）

（十一）持续开展治本攻坚三年行动综合治理。统筹推进安全生产治本攻坚三年行动，各有关部门要制定安全生产工作要点和治本攻坚年度重点工作任务清单，推动企业主要负责人教育培训、从业人员安全素质提升、安全管理体系建设等十大行动走深走实。落实人防、技防、工程防、管理防等措施，不断提升本质安全水平。（县安委会有关成员单位负责）

（十二）持续实施隐患“五步法”源头治理。持续学好用好重大隐患判定标准及“一行业一清单”，落实重大隐患自查自改常态化机制和“双报告”制度，推进重大隐患动态清零。严格落实《长治市安全生产隐患源头治理工作指南》，坚持“源头上分析、系统上排查、根本上整改”理念和“隐患描述、原因分析、追责问责、即时整改、源头治理”五步工作法，推动隐患高质量整改。持续深化矿山领域“安全不确认”机制，克服惯性思维，落实“安全不确认、坚决不开工”要求。（县安委会有关成员单位负责）

（十三）持续强化行业自律重点治理。因地制宜采取专家入企指导帮扶、企业结对互学互助和引入专业性行业协会、安全评价机构、保险机构等第三方机构提供社会化服务等方式，提高企业风险防范和隐患排查质效。健全企业内部安全风险隐患报告制度，对报告事故隐患或者举报安全生产违法违规行为的人员予以奖励。矿山企业按照有关规定全面开展“体检式”精查，完善安全生产管理制度机制，其它高危行业领域企业推广矿山企业做法。（负有安全生产监管职责的部门负责）

五、规范执法行为，努力提升执法检查效能

（十四）严格落实计划执法。认真落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈安全生产考核巡查办法〉的通知》和《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，根据省市要求，制发贯彻落实具体措施，落实企业安静期制度，严格规范入企监督检查、考核巡查、指导帮扶、调查研究等活动。负有安全生产监管职责的部门要制定并执行年度监督检查计划，在执法检查过程中做到“十必查”和“十查十到位”。注重发挥专家优势，积极采用“执法＋专家+服务”模式，加强部门联合执法，做到“执一次法、查多项事”，让安全监管执法长“牙齿”，对违法行为零容忍。（负有安全生产监管职责的部门负责）

（十五）不断改进监管方式。推动安全生产监管模式向事前预防转型，结合群众身边不正之风和腐败问题集中整治“办实事”项目，加大“互联网＋执法”应用力度，推广“远程＋现场”执法，对部分隐患整改情况采取线上复查，减少入企执法检查频次。采取“四不两直”、明查暗访、交叉执法等方式，推进精准执法。严格落实监管执法统计、执法考评和典型案例报送制度，借鉴兄弟县区先进的执法模式，相互交流学习，提升执法效能。（负有安全生产监管职责的部门负责）

六、加快信息化步伐，努力实现高水平智慧应急

（十六）加快数字建设，打造“智慧应急”。加强风险普查数据应用，汇聚融合安全生产、自然灾害、抢险救援等基础信息数据，实现跨地区、跨层级、跨部门的信息共享和业务协同，全面提升监测预警、决策指挥和响应处置能力。推动钢铁、粉尘涉爆企业完成风险监测预警系统建设工作，推动危险化学品监管平台建设，强化监测预警和线上监管执法。开展自然灾害应急能力提升工程项目建设，补齐基层基础设施设备短板。推进应急数据汇聚服务、应急管理指挥调度等项目建设。加大城市智慧消防、消防大数据平台、消防物联网监控系统和县级预警中心建设应用力度。（县安委会有关成员单位负责）

（十七）依托“两重”“两新”，加快工程治理。依托国家“两重”“两新”政策，加快矿山升级改造，推进非煤地下矿山机械化撬毛，逐步淘汰人工撬毛作业。加快推进老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、水库除险加固、电梯安全筑底、铁路平交道口改造、消防“生命通道”畅通等安全治理工程。开展地震灾害危险源和风险源探查，加快实施巨灾防范工程和地震烈度速报与预警工程建设。（县城乡建设和交通运输局、县农业农村和水利局、县应急管理局、县综合行政执法局、县发改工信和科技商务局（能源局）、县消防救援大队等部门分工负责）

七、健全应急体系，全面提升应急处置能力

（十八）精准分析研判，强化监测预警。根据气象预报预警，及时组织相关部门开展会商研判，研究制定防范措施，发布预警信息。推进自然灾害综合风险监测预警信息化建设，形成监测预警合力。强化预警和应急响应联动，完善直达基层责任人的预警“叫应”和跟踪反馈机制。推动建立重点林区雷击火预警系统。加强中小流域极端暴雨洪涝综合应急监测能力建设。推进地质灾害自动化监测和气象风险预警网络建设。(县规划和自然资源局、县农业农村和水利局、县应急管理局等部门分工负责)

（十九）健全预案体系，务求实用管用。认真贯彻《突发事件应急预案管理办法》，本着实用、管用的原则，及时修订县级突发事件总体应急预案，修编安全生产、火灾、地震、地质灾害、低温雨雪冰冻灾害和应急物资保障等部门和专项预案；相关部门要结合全县灾害事故风险特点，指导各镇和经开区等各类功能区编制并动态修订上下衔接的综合应急预案、专项应急预案和简明实用的村（社区）“一制四案”（突发事件应急包保责任制，防火、防汛、地震和地质灾害应急预案），制定重点岗位应急处置卡。实现应急培训手册化、应急处置图表化、应急指挥卡片化。县政府要针对重点行业领域或重大自然灾害至少开展1次全县性的综合应急演练，各镇要结合本辖区自然灾害特点，年内至少组织开展一次应急演练。督促企业按要求定期开展应急演练。（县安委会有关成员单位负责）

（二十）强化队伍实训，提升救援技能。加强综合性消防救援队伍、森林防灭火队伍，以及航空应急、企业专职和镇村半专业（兼职）应急救援力量建设，整合专业救援队伍成为新型综合性救援队伍。合理布局，因地制宜加强重点镇专职消防站建设，提升基层灭火救援能力。加强应急救援队伍规范化和“一专多能”建设，开展社会应急救援力量分类分级测评工作，全力打造“综合+专业+社会”应急救援力量体系。（县规划和自然资源局、县应急管理局、县消防救援大队、县发改工信和科技商务局、县财政局等部门分工负责）

（二十一）强化装备建设，提升保障水平。采取政府支持、企业自主、社会援助等方式，为应急救援队伍配备必需的高层灭火救援、城市防汛排涝等先进适用的装备器材。在重点区域和高风险镇、村（社区）配备卫星通信终端、险情监控、救生防护等必要物资装备。合理规划应急物资储备点布局，完善县级应急物资储备库，对市场保有量充足、保质期短、养护成本高的物资，采取实物与协议相结合的方式进行储备。建立健全跨部门应急物资调拨协调机制，做好冬春救助和应急救助工作。科学规划并推动重点镇、重点林区建设能够满足森林火灾救援的取水点、防火应急通道。编制全县应急避难场所专项规划，年底前力争每个村（社区）至少建成1处应急避难场所。（县应急管理局、县城乡建设和交通运输局、县农业农村和水利局、县发改工信和科技商务局、县规划和自然资源局、县消防救援大队、县财政局等部门分工负责）

八、强化实操实训，锤炼过硬的安全卫士和应急铁军

（二十二）开展实战练兵，锤炼救援本领。加强各类救援队伍间的联勤、联训、联演、联战，熟练掌握使用各类新型装备的操作技能。督促各企事业单位针对本单位易发灾害事故种类，经常性的组织开展疏散逃生和岗位处置应急演练，提升干部职工自救互救能力。（县城乡建设和交通运输局、县农业农村和水利局、县应急管理局、县消防救援大队、县规划和自然资源局等部门分工负责）

（二十三）开展技能竞赛，锤炼岗位本领。对全员按工种、分岗位开展针对性技能培训，编制企业从业人员主要工种考试题库，坚持逢查必考，严格对“三项岗位人员”进行随机抽查考核。构建“工会＋行业”协同模式，分行业开展职工技能比武、控风险、除隐患标兵选树等活动，营造崇尚专业、崇尚安全的良好风尚。（县安委会有关成员单位负责）

（二十四）开展执法比武，锤炼监管本领。对标对表先进地区经验做法，坚持理论结合实践，采取“走出去、请进来”的方式，综合运用“线上+线下”平台，开展法律大讲堂、岗位大练兵、执法大比武活动，不断推动队伍素质与能力的全面提升。（负有安全生产监管职责的部门分工负责）

黎城县人民政府

2025年3月12日

（此件公开发布）

解读：黎城县人民政府关于做好2025年安全生产工作的通知