各镇人民政府，县直各有关单位：

《黎城县县域商业体系建设实施方案》已经县政府研究同意，现将方案印发给你们，请认真组织实施。

黎城县人民政府

2022年4月28日

（此件公开发布）

黎城县县域商业体系建设实施方案

为深入贯彻商务部等17部门《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》（商流通发〔2021〕99号）、《山西省商务厅关于做好县域商业建设行动工作的通知》（晋商建函〔2022〕21号）等文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、基本情况

黎城县位于山西省长治市东北部，地处晋冀豫三省交界，是太行革命老区。全县国土总面积1113平方千米，其中耕地28.8万亩。辖8镇185个村（居），常住人口13.4万人。2021年,全县社会消费品零售额16.49亿元，乡村消费品零售额 6.94 亿元。快递业务量370万件，快递进村覆盖率55%。

（一）商业摸底情况

1.县城商贸流通企业情况

2021年底，我县共有29家限上商贸企业，其中零售、住餐企业21家（含个体工商户），2021年销售额1200万元以上的零售企业有黎城县华丽港购物广场有限公司、黎城县千汇购物有限公司2家企业，基本实现日用消费品零售、家居服饰、休闲娱乐等功能业态，配备分区经营、统一结算等设施设备。

2.乡镇供销社情况

我县乡镇供销社共有黎侯镇城关供销社，黄崖洞镇（小寨矿）供销合作社，西井镇南委泉供销社、西井村供销社，上遥镇供销社5家，基本满足农村日用消费品零售基础功能，部分供销社还具备快递收发、农资农具销售等功能。

3.村级便民商店

现有村级便民店137家，行政村（居）覆盖率达74%。便民商店基本满足生活必需品零售，部分便民店还具备简易农资农具，快递代收代投功能。

4.物流配送中心

现有物流配送中心1个，农村邮政快递网点站点9个，拥有近10余家成熟运营的专业快递物流企业，“快递进村”工程覆盖率为55%，各行政村通邮率为100%。

5.农业产业持续发展

我县独特的资源优势和气候条件满足了我县特色农业的生产条件，从而使我县的特色农产品形成了多样化的生产布局。目前我县有一定规模的特色农产品主要有：中药材、小杂粮、干鲜果、特色蔬菜、水产养殖、食用菌、畜禽养殖等。特别是黎城核桃和“三皇小米”已被农业农村部定为“地理标志”认证产品，中药材被认定为省级中药材产业园，有32个特色农产品取得“三品一标”认证，认证面积达到了19.5万亩，监测农产品质量安全追溯点20多家，发展益农信息社185个，全县农产品检测合格率持续稳定在99.6%以上，使我县的特色农产品逐步走向，绿色农业、循环农业、智慧农业发展的路子。

（二）工作进展

1.专班推进建章立制。成立县域商业体系工作领导小组，建立了多部门参与的县域商业体系建设工作协调机制，研究解决县域商业体系建设中的具体问题，统筹推进体系建设的各项政策措施落实。研究制定管理办法、资金管理、监管制度等系列规章制度，确保工作顺利推进。

2.丰富农村消费市场。投资40万元建成县级电子商务运营中心1个、电子商务网店7个，利用网络平台为农户提供产品销售和农资信息等服务。整合商务、人社等部门资源，开展电商运营、农产品销售、就业创业等电子商务培训班25期，受益群众1300余人。其中黎侯镇深度挖掘黎侯古国优势资源，借助抖音等电商平台，支持黎侯虎、上桂花醋等产业发展壮大，积极带动残疾人、妇女、脱贫户等增收就业；黎侯宴2021年线上销售额达50万元。

3.完善物流体系建设。目前，我县正在建设四季宏物流仓储中心，总投资1500万，占地11.6亩，建筑面积4500平方，主要建设物流仓储楼、室外配套设施及办公楼等，建成后，可满足全县物流快递集散、仓储、商贸及电子商务等综合物流服务，填补我县无大中型物流仓储的空白。下一步，中国邮政黎城分公司计划将租赁该场地800平方，用于整合各镇（村）快递物流资源，承接乡村快递收发服务，实现物流快递村村通。

二、目标任务

（一）总体目标和年度分解任务

“十四五”时期，我县计划建设或升级改造县域综合商贸服务中心1个、县级物流配送中心1个、乡镇商贸中心8个、村级便民商店185个，总投资1.4亿（附件2、附件4）。建成后，县域综合商贸服务中心、区域仓储物流集散中心、乡镇商贸中心、快递村村通将实现100%覆盖，形成县有连锁商超和物流配送中心，乡镇有商贸中心、村村通快递，村村有便利店的商贸物流新格局。

（二）县域商业建设类型和标准

结合我县商贸中心、物流中心、便民商店等网点数量、规模和发展水平等因素，在现有基础上，根据《县域商业建设指南》提出的标准，因地制宜，在“十四五”时期要全部达到基本型，力争达到增强型（附件3）。

三、重点工作

（一）补齐县域商业基础设施短板。支持商业基础设施建设，整合邮政、供销、快递等资源，积极引导支持大型商贸流通和连锁经营龙头企业下沉资源，建设改造县级综合商贸服务中心、县级仓储物流配送中心。

1.提升县城商业设施。建设改造县级综合商贸服务中心和县级物流配送中心，强化县城综合商业服务能力，推动县乡村商业联动转型升级。按照市场化原则，倡导充分竞争，大力补齐中心仓、前置仓、分拨转运仓等物流仓储设施短板。支持城市流通企业拓展农村市场，共建共享仓储等设备设施，示范带动中小企业发展。鼓励发展电影电玩、健身娱乐、康养休闲、育儿早教、商旅融合等新业态，满足县城商品和服务多元化消费需求。

2.完善乡镇商贸中心。鼓励企业通过自建、合作等方式，以乡镇集贸市场、中小型商超等为基础，建设改造一批乡镇商贸中心，推动购物、娱乐、休闲等业态融合发展。充分考虑消费水平差异，力争商品品类齐全，高中低档商品分类分区、错位经营，有条件的可配套建设餐饮、图书、健身、停车场等专区，力求“设立一个点位、繁荣一片区域”。

3.改造农村商业网点。立足市场有效、政府有为，在人口集中的行政村，重点发展一批直营连锁店或便民商店，引导企业通过布局建设、租赁闲置农家宅院、改造传统商店等方式，就地招录员工，专人管理经营，实现信息共享。坚持“店铺内外干净整洁、货物陈列井然有序、所有商品明码标价、诚信守法经营规范”等标准，向加盟商户提供统一的店铺招牌、陈列货柜、系统平台、数据分析、专业培训等赋能支持，优化农村传统小店经营模式。支持邮政企业建设村级邮政综合服务站点。

（二）完善县乡村三级物流配送体系。健全县乡村寄递服务体系，依托黎城物流配送中心的场地、交通区位，打造集安检、仓储、分拨分拣、包装、配送为一体的县级电子商务物流仓储中心，对我县快递企业进行整合，辐射周边乡村，满足货物的储存、包装、分拣、配送等一体化要求。增加县城到乡村的快递配送线路及网点，为符合条件的便民商店配备必要的快递配送与揽寄设备设施，进一步提高配送与揽寄时效，整合后物流快递成本不高于中心城区，大力发展共同配送，在日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务，逐步推动商流物流统仓共配，提升物流效率，降低快递配送成本，构建“场站共享、服务同网、货源集中、信息互通”的农村物流发展格局。物流体系建成后，应具备面向农村的综合物流电子信息服务系统，能完整、真实的反映配送记录；能够整合利用镇级商贸中心、配送中心、快递企业等资源，保障物流配送通达率；要有完善的商贸体系仓储物流配送功能，具备网销网购商品的品控分拣、打包配送等功能，并逐步实现集采统储、互采分销、统仓统配、统配统送及协调售后服务等相关功能。

（三）改善优化县域消费渠道。按照市场化原则，倡导充分竞争，大力补齐中心仓、前置仓、分拨转运仓等物流仓储设施短板。支持城市流通企业拓展农村市场，共建共享仓储等设备设施，示范带动中小企业发展。鼓励发展电影电玩、健身娱乐、康养休闲、育儿早教、商旅融合等新业态，满足县城商品和服务消费需求。

（四）增强农村产品上行动能。实施黎城现代农业产业园冷链物流项目，支持响堂洼、同安农产品等保鲜冷库项目，积极购置农村产品产地初加工、商品化预处理、溯源检测等设施和农村电商大数据检测系统、农村电商乡村振兴大数据系统等服务，实现线上线下融合发展，提升农村流通水平。

（五）提高生活服务供给质量。优化农村消费品市场供给。支持企业通过大数据分析深挖市场潜力，以成品油、汽车家电等重点商品、品质家具、服饰精品、母婴产品、电子信息、绿色健康、地方名特优新产品为重点，开展不同主题的系列促销活动。支持并组织商品服务优、信誉口碑好、活跃用户多、吸聚效应强的商贸流通企业，采取政策引导、资金补贴、企业让利、优化环境、营造氛围、造势宣传等措施，持续开展消费促进活动。鼓励生产企业以民生需求为导向，开发适合农村市场的日用消费品、大家电、家居等，促进农村耐用消费品更新换代。完善农村道路、水、电（充电桩）、通信等基础设施，改善耐用消费品等使用环境。

推进县域文旅服务。以黄崖洞文化旅游区国家5A级景区创建为契机，全力打造全域旅游百里太行新画廊。“十四五”期间，建设卜牛、宽嶂、上下赤峪等一批特色村落，实施小寨冀南银行、南委泉群英会旧址、北社北方高干会旧址、霞庄抗大旧址等一批红色文化传承和保护项目，发展太行丹泉小镇和西井文旅小镇等一批特色小镇，建设同安采摘园、黎瑞农业等一批农旅融合项目，建设白岩观光驿站、晋道房车驿站等一批高水平太行一号路驿站。

优化农资市场供给。充分发挥供销系统农资流通主渠道作用，推动传统农资流通企业向现代农资综合服务商转型，加快构建现代农资流通网络。引导传统农资经销商创新营销模式，提高线上线下融合销售比例。引导社会化服务组织面向小农户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体，发展测土配方施肥、机具租赁等社会化服务。支持供销系统、邮政乡镇网点巩固基层农产品农资供应、农资配送、农产品收购等传统业务，因地制宜发展冷藏保鲜、烘干收储、加工销售、农技推广等生产性服务，打造镇级商贸中心。

四、资金安排及项目计划

（一）安排方式

县域商业体系建设补助资金严格按照上级部门确定的资金支持方向，补助资金以奖补的方式重点支持补齐县域商业基础设施短板、完善县乡村三级物流配送体系、改善优化县域消费渠道、增强农村产品上行动能、提高生活服务供给质量等方面建设内容。

1.严把管理流程。制定相应的办法、标准，严格按照程序，确定承办企业，加强对资金支持流程各个环节的管理，提高财政资金使用效率。

2.严控使用方向。明确财政资金使用方向，加强项目资金使用督导检查，做到专款专用。

3.严格考察评价。确定阶段性、中期、终期组织第三方对项目进行考察评价，对项目进展情况进行督导。

4.严守财经纪律。加强对财政资金的监督检查，督导项目承办企业按要求如实提供有关材料，严格按要求使用财政资金，对弄虚作假、虚报瞒报、套取挪用财政资金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定处理。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

（二）项目计划

1.重点启动阶段（2022年-2023年）

（1）情况摸底。确定县域内县、镇、村综合商贸服务点数量以及覆盖率，县域物流配送等情况。

（2）制定方案。制定《黎城县域商业体系建设实施方案》，成立黎城县县域商业体系建设工作领导小组。设立领导小组办公室，负责统筹协调推进工作。加强组织领导，明确各部门工作职责，完善项目及资金管理制度，落实责任主体。

（3）确定企业。确定招标方案，通过公开招标方式确定项目实施单位，组织项目实施单位按照实施方案开展项目实施。

（4）宣传营造。在县政府门户网站以及黎城县电视台大力宣传“黎城县县域商业体系建设”具体政策、业务流程以及推进情况等，充分发挥广播、板报、标语等多种媒体的宣传、鼓动作用。

2.全面推进阶段（2023年-2024年）

按计划按步骤推进项目实施。根据县域商业体系建设实施方案，首先进行软硬件基础设施建设。组建管理机构，负责建设项目勘察设计、施工招投标、签订设计合同、施工合同等，购买软件、材料设备等。在建设施工的同时，招聘和培训员工。然后进行投产准备、试运行。保证项目按时保质竣工投产、县域商业体系建设按计划正常运营。

3.考评阶段（2024年）

加强项目实施情况督促检查。开展自查自纠，发现问题，及时整改。同时接受政府相关主管部门的监督，保障项目按时保质按要求完成任务。

4.总结推广阶段（2024年-2025年）

项目全部实施完成后，按照考核验收管理办法配合进行项目验收。县域商业体系建设是数字经济和乡村振兴结合的产物，是集聚效应和规模效应的体现，其辐射效应必将会带动产业的深入融合、产业链的延伸和拓展、就业民生的改善、乡村振兴的发展。通过示范作用，逐步带动农村现代化的发展，促进物质富裕和精神富裕双丰收。

五、保障机制

（一）完善管理制度。成立由县长任组长，分管副县长任副组长的工作领导小组（附件1），设立领导小组办公室，负责统筹协调推进工作，制定黎城县县域商业体系建设工作实施方案。加强组织领导，明确各部门工作职责，完善项目及资金管理制度，落实责任主体。要加大政策协同力度，大力推动农村流通基础设施建设，因地制宜、因村因户因人施策做好顶层设计。

（二）日常监督机制。加强对涉及行政许可的商品和服务监管，引导县域商业体系规范有序发展。发挥公安、行政审批、市场、税务、商务、文化等部门在商贸活动中的监管职能，完善消费者权益保护机制。加强实地指导监督，密切跟踪项目进展，及时发现并解决资金和项目管理等存在的问题，加强对承办企业履约能力的考核，不仅重视项目建设，更要重视项目的后期运营。将县域商业体系建设工作纳入考核体系，定期考核评价商业体系改造建设和应用情况，及时报进展情况和年度工作总结，确保商业体系建设工作取得实效，促进商贸企业健康发展。

（三）信息公开机制。按照要求在县政府门户网站开设职务公开专栏，并明确投诉举报电话。公开的主要内容包括实施方案、承办企业选择程序、资金和项目管理办法、项目验收、资金拨付、人员培训等内容。要充分发挥广播、电视、报纸、微信、微博等媒体平台作用，加强对商业体系相关政策、活动、经验、成效的宣传报道，引导农村群众更新观念，提高群众的商业体系知晓度、参与度，营造发展本县商业体系的良好氛围。及时梳理总结项目实施过程中出现的典型案例，将商贸服务创业创新、农村产品上行、农村物流解决方案等方面成功的案例及时汇总、归纳、上报。

附件：1.黎城县县域商业体系建设 工作领导小组及成员名单.wps

2.黎城县总体目标及年度分解任务.wps

3.黎城县建设类型和标准.wps

4.黎城县县域商业项目清单.wps

解读：黎城县人民政府关于印发黎城县县域商业体系建设实施方案的通知