2025年，黎城县深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，在市委、市政府的正确领导下，紧扣中国式现代化黎城实践目标要求，坚持法治黎城、法治政府、法治社会建设一体推进，把全面依法治县摆在全局性、战略性、基础性位置，依法履行职能，建立健全促进经济社会发展的法治保障机制，有效推进治理体系和治理能力现代化，为推进黎城高质量发展营造了良好法治环境，人民群众法治获得感、幸福感、安全感不断增强。

一、锚定核心抓落实，2025年法治政府建设成效显著

（一）强化政治引领，党对法治建设领导持续深化

坚持把党的政治建设摆在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。黎城县深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党中央关于全面依法治国决策部署，县委常委会先后3次研究解决全面依法治县的重大事项、重大问题，县政府通过召开法治政府建设推进会,集中领导、统一部署、统筹推进，切实做到贯彻中央及省委市委部署不漏项、体现黎城特色有亮点，推动形成上下联动、左右协调、齐抓共管的全面依法治县工作格局，党对全面依法治县的领导更加坚强有力。2025年，县委全面依法治县委员会印发《中共黎城县全面依法治县委员会2025年工作要点》，为2025年全县法治建设作出谋划和部署，进一步明确了法治黎城建设的重点任务。把习近平法治思想融入《黎城县委全面依法治县委员会2025年工作要点》《县委理论学习中心组2025年学习计划》制定和实施的全过程。县委党校将习近平法治思想纳入主体班次和干部培训内容，组织开展专题培训，先后在全县乡科级干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想进修班、中青年干部培训班、全县政法领导干部政治轮训班中，开展4期《习近平法治思想》专题讲座，培训总人数共计210人。

黎城县紧紧抓住“关键少数”，将开展党政主要负责人述法工作作为推动领导干部履职尽责的重要举措和有效载体，以领导干部的法治素养提升推动形成法治建设“一级抓一级、层层抓落实”的良好局面。组织各县直单位和镇党委政府主要负责人完成了2024年度专题述法，通过述法促履职、压责任、强担当，全面推动述法工作从“纸面”落到“实处”，推动实现领导干部依法履职能力和执政水平的持续提升。

（二）依法履职尽职，推动法治政府建设提质增效

1.全面做好行政复议和应诉工作。全年受理行政复议案件44件，受理34件，不予受理10件，受理并审结（含结转）38件。着力发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，将“行政复议+调解”深度融入行政复议审理全过程，从源头化解行政争议，该项工作已作为县长领办法治建设项目予以推进。截至目前，共组织调解14起，10起案件的申请人最终撤回了行政复议申请，减少了申请人的诉累，实现了行政争议实质性化解。长治市中级人民法院通报案件中黎城县机关负责人出庭率100％。

2.严格执法资格管理。认真组织2025年度新增3名行政执法人员的法律知识考试，合格率100%。严把行政执法人员“退出关”，共清理2名因退休不符合持证条件的人员。

3.规范行政执法行为。制定出台《黎城县司法局关于开展违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题专项整治工作的通知》《规范涉企行政执法推进群众身边具体实事专项行动工作方案》，成立了工作专班，建立了联动协作机制，在政府门户网上发布征集问题线索的公告，向社会公开征集行政执法突出问题线索。主动梳理排查复议纠错案件、诉讼败诉案件等，及时发现执法问题线索。黎城县应急局探索“非现场”执法，通过科技手段压减入企频次，降低对企业的干扰，受到广泛好评，并被《山西日报》进行了公开报道。

4.强化行政执法监督。充分发挥行政执法监督作用，及时发现纠正执法方面存在的问题。组织各执法部门对其所监管的企业进行全覆盖走访，收集意见建议4条。县司法局联合县纪委监委，对行政执法案卷开展专项排查，共评查行政执法案卷300余本，及时搜集行政执法问题线索，移送纪委。

5.加强执法教育培训。组织执法业务骨干参加学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训，各部门执法人员参加“行政执法大讲堂”培训11期，组织行政执法专题培训3次，培训人数共计1300余人次。按领域为各镇执法人员开展培训，培训骨干人数60余人，行政执法人员法治素养切实提高。

6.严格审核备案行政规范性文件。对各单位的行政规范性文件，切实发挥备案审查督促整改作用。截至目前共开展合法性审核5件。答复市政府、市司法局法规、规章及规范性文件草案征求意见9件，使立法更贴近实际、更符合人民群众意愿和基层治理需求。

（三）聚焦基层赋能，治理效能与服务温度双提升

1.强调解。黎城县构建起了“县—镇—村（社区）”三级调解网络，实现村（社区）调解组织全覆盖，全县185个村（社区）均成立了人民调解委员会；调解员创新调解模式，运用“红色故事引导法”“情理法融合法”“模糊调解法”等多种方式化解纠纷；各镇建立矛盾纠纷定期排查、研判预警机制，敏感时期实行日排查和“零报告”制度，确保矛盾早发现、早介入、早化解，调解成功率保持在100%。程家山司法所成立了程向义个人品牌调解室，探索实施的“模糊调解法”在全县得到了推广。

2.办实事。今年以来，黎城县综治中心紧盯群众在法律服务中的“急难愁盼”，持续优化服务流程、创新服务机制，推动法律援助、公证从“被动受理”转向“主动服务”，从“程序繁琐”迈向“高效便捷”。针对老年人、残疾人等特殊群体，该中心提供“上门办”服务，将法律援助和公证送到群众家中；通过简化程序、精简材料，实现群众“少跑腿、好办事”；建立快速响应机制，确保群众诉求第一时间被倾听、被回应、被处理。一系列务实举措，让法治服务更具温度、更显效率。通过持续提升服务效能，该中心共接受免费法律咨询725人次；办理特殊群体法律援助案149件，办理公证案68件，满意度均达100%，群众的实际困难得到了切实解决，基层治理的法治保障能力实现了有效增强。

3.抓普法。深入开展“法律七进”活动，通过法治长廊、主题宣讲等形式，普及与群众生产生活密切相关的法律法规。投资40余万元在黎侯公园高标准建成了全县的法治文化广场。“周周进村、月月入企”公共法律服务提质增效活动作为县委书记领办法治建设项目工程，现已开展7期，既进行了普法，又现场解答了群众的各种疑难问题，群众“有矛盾找调解、有问题走诉讼”的认识明显加强。加强未成年人保护，县委政法委、县司法局、县法学会共同组织34名全县中小学兼职法治副校长进校园开展“开学季·讲好法治第一课”宣讲活动，同时开展“法护春苗”行动，联合法院、检察、公安、民政、团委、妇联等部门，共同完成《关于在全省深入开展“法护春苗”工作方案》会签；开展反霸凌、反电诈宣讲等送法进校园活动6场，联合山西省法律援助基金会开展了“法援护苗·法律援助进校园”活动，为东阳关中心校捐赠2万元物资。为推动法治宣传与法治实践有机结合，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展公民法治素养提升行动，建立领导干部应知应会党内法规和法律法规清单，特别是聚焦人民群众法治需求，对全县248名人民调解员在县委党校实施法治培训，实现法治宣传教育精准化、常态化、长效化。同时，结合全县“转作风、严纪律、抓落实”纪律作风集中整顿行动，在全县范围内开展“纪法知识测试”，约1500多名干部参加了考试，增强了全体党员干部、公职人员的纪律意识、规矩意识和法治素养。

二、存在问题和不足

一是学思践悟习近平法治思想还有差距，站在全面依法治县的高度谋划推动工作力度不够有力，法治理念还存在跟不上、不适应的地方，以法治工作现代化服务中国式现代化黎城实践的法治举措还不够精准有力。

二是工作针对性不强。部分单位抓普法局限于拉横幅、发资料，宣传方法较为单一，缺乏系统性、长期性、针对性，学用脱节，普法宣传与依法治理两张皮，普法工作距群众的期盼还有差距。

三是行政复议和监督有短板。部分执法机关领导干部对行政复议工作的认识不到位，工作重视不够，在复议审理过程中存在超期不答复，行政答复文书格式不规范现象；现有执法监督人员均为兼职人员，监督力量薄弱，在执法监督方式上，主要依靠发文部署、案卷评查等书面方式，影响监督作用发挥。

四是队伍建设还需加强。一些同志在法律知识学习上抓得还不够紧；队伍专业化建设仍需进一步加强，法治人才培养体系还需优化完善。

三、2025年本地区、本部门履行法院生效裁判情况

2025年，全县共发生行政诉讼案件10件（只包含一审案件）。县政府为被告的4件，县政府与政府部门为共同被告的4件，政府部门为被告的2件，镇政府为被告的0件。其中，驳回诉讼请求3件，驳回起诉1件，准予撤诉0件，责令履行1件，撤销原行政行为4件，未审结1件。行政机关负责人出庭应诉率100%。

四、下一步工作计划

（一）统筹法治政府建设，系统推进规划部署。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治理念贯穿于政府工作全过程，定期召开法治政府建设专题会议，研究部署推动工作。强化顶层设计，制定法治政府建设五年规划，创新推动习近平法治思想宣传贯彻工作。科学谋划“九五”普法规划，开展《法治宣传教育法》系列宣传，落实“谁执法谁普法”普法责任制。

（二）完善法治责任考核，强效落地领导机制。完善县委全面依法治县委员会的统筹协调职能，细化镇级法治建设领导体制，整合基层法治资源。落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责清单，常态化开展县直单位和各镇两级党政主要负责人专题述法，将法治建设纳入党政机关政绩考核并提高分值权重，强化考核结果对干部任用的影响。

（三）深化政务执法优化，提升效能改善环境。聚焦“高效办成一件事”“12345政务服务热线”“跨部门联合监管”“综合窗口”等，深入实施改革创新，构建标准化的行政审批服务体系，减少政府对微观事务的干预，优化法治化营商环境。规范行政执法行为，全面落实行政执法公示、全过程记录、重大决定法制审核“三项制度”。同时加强执法人员培训与证件管理，开展执法案卷评查，纠正违规执法问题。

（四）推进全民守法普法，精准服务全面覆盖。精准开展普法宣传，针对领导干部、青少年、农村群众等不同群体开展靶向普法。对领导干部落实任前法律测试、宪法宣誓制度；为青少年配齐法治副校长，继续开展 “开学法治第一课”等活动；借助“12·4”国家宪法日等节点，通过送法下乡、案例宣讲等形式开展农村普法。高质量完成县委书记推进的“周周进村，月月入企”活动和县长推进的“扎实提升行政复议规范化水平，积极推进行政争议实质性化解”法治建设项目。

（五）健全纠纷多元化解，高效处置矛盾普法。发挥行政复议作用，深化迭代行政争议化解机制，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。加强基层调解，整合村（居）法律顾问、“法律明白人”等基层力量，建强县、乡、村三级人民调解组织，继续培育行业性调解委员会和个人调解室。推动人民调解、行政调解、司法调解联动，开展矛盾纠纷“大排查大起底大化解”专项行动，实现“化解一案、普法一片”。