2024年，黎城县深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深学笃行习近平法治思想，认真贯彻落实省委依法治省和市委依法治市决策部署，用法治思维和法治方式推动全县项目建设、经济运行、学习践行“千万工程”、乡村振兴等重点工作高质量发展，为确保党中央及省委市委各项决策部署在黎城落地见效打下了坚实的法治基础。

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持党的全面领导，统筹推进依法治县

1.强化法治责任担当。全县各级党委（党组）切实担负起建设“法治黎城”的政治使命和责任担当；党政主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，带头尊法、学法、守法、用法。县委理论中心组学法3次，出台了《2024年黎城县委全面依法治县委员会工作要点》等文件，对法治建设进行了周密部署，细化措施，明确责任。定期听取法治建设工作情况汇报，以负责任的态度抓好法治建设。同时出台《中共黎城县委全面依法治县委员会工作规则》《中共黎城县委全面依法治县委员会办公室工作细则》，进一步明确了县委法治建设议事协调机构及其办事机构的工作规则，健全工作机制，充分发挥党委法治建设议事协调机构牵头抓总、统筹协调、督促落实的职能；各责任部门各司其职、齐心协力，形成抓依法治县工作合力。

2.严格落实述法制度。将述法工作作为推进法治建设的有力抓手，组织8个镇和26个部门党政主要负责人进行专题述法，其中，5家单位主要负责人在黎城县2023年党政主要负责人专题述法会议上进行了现场述法。及时指导全县各单位认真落实法治政府建设年度报告公开制度，8个镇和26个部门均按规定公开法治政府建设报告，年度报告总体质量比上年度有较大提升。将全面依法治县工作纳入县年度目标考核，将述法工作纳入组织部门对领导班子和领导干部年度考核的重要内容，将述法和综合评定结果作为集中述法主体业绩评定、奖励惩处、考核任用的重要依据，切实强化领导干部重视法治、厉行法治的意识，推动全县各领域工作在法治化方面取得更加明显的进步。

3.加强法治督察考核。聚焦人民群众反映强烈的法治领域急难愁盼问题，建立科学有效的督察考核体系。全面推动法治督察与党委巡察协作配合机制的落实，今年共向十六届黎城县委第七轮、第八轮接受巡察的14个县直单位及29个村（社区）党组织出具了法治建设情况回函，提升法治督察质效。深化法治建设考核机制改革，增加考核评价对象，将经开区法治建设纳入考核评价对象；优化考核评价结构，各镇、县直单位、经开区分别设置考核评价指标，推动法治督察考核更加精准有力。

4.全面提升法治本领。抓好领导干部这个“关键少数”，制定《关于制定领导干部应知应会党内法规和法律法规清单的通知》，进一步增强各级领导干部依法执政、依法行政和依法决策的意识和能力。加强对领导干部任职前法律知识的考察，今年以来，对拟提拔重用的10名干部开展了任前法律考试。加强法治工作部门队伍培训轮训，10月15日至16日在县委党校组织开展“黎城县政法领导干部政治轮训班”学习，系统学习习近平法治思想和《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等相关法律法规，实现政法干部学法全覆盖，着力提高干部依法履职能力，切实锻造一支德才兼备的高素质专业化法治队伍，为全县法治建设高质量发展提供有效支撑。

（二）推进法治政府建设，提升依法行政能力

1.做好行政复议体制改革 ，行政复议工作质效稳步提升。（1）强化行政复议为民理念，推动案件高效化解。在县公共法律服务中心、政务大厅、信访大厅设立行政复议“收件窗口”，在8个司法所设立行政复议服务点，同时加设2个专项企业复议联系点，畅通涉企行政复议申请渠道。对3件重大复杂的涉企行政复议案件采用听证方式审理，确保审理程序公开透明，让企业感受到公平正义。今年以来，共接收行政复议案件48件，受理44件，不予受理4件，审结40件，按期审结率100%。其中，案前调解7件，案中调解7件，8件案件的申请人撤回了行政复议申请，实现了行政争议实质性化解。

（2）强化行政复议监督指导功效，突出矛盾化解主渠道作用。综合运用多种手段，搭建行政争议化解平台，拓宽化解渠道，积极适用撤销、确认违法等纠错方式，纠正行政执法领域突出问题。2024年行政复议案件纠错10件，下发行政复议意见书2份，相关部门采取措施进行整改，并按期报告整改情况。

（3）强化行政复议体制改革，提升复议专业化水平。加强复议机构建设。完善《案件接收登记表》等复议文书，规范案件审理、归档的各项流程。开通行政复议短信业务，实现受理、阅卷、调查取证等文书电子送达，提高行政复议主动服务、精准服务、智慧服务能力。开展行政复议人员培训4次，提升行政复议办案人员水平。健全复议工作机制，制定了《行政复议案件通报制度》《行政应诉案件报备制度》，对行政机关诉讼应诉败诉等情形作出具体指导。建立府院联系机制。与各级人民法院加强日常沟通联系，及时掌握涉及我县的行政诉讼案件及进展情况，努力从源头上减少行政争议的发生。

2、做好行政执法协调监督工作,依法行政全面推进。

（1）严格执法资格管理。落实持证上岗制度要求，认真组织开展行政执法人员换证和清理工作，对退休、调离执法岗位人员注销执法证件，对调换执法部门的人员换发执法证，丢失执法证人员补发执法证，确保执法人员主体适格。

（2）规范行政执法行为。设立10个行政执法监督联系点，拓宽社会力量参与行政执法监督渠道，以社会监督促进政府内部监督。下发《关于开展行政执法领域突出问题专项整治工作的通知》《关于开展2024年度行政执法案卷评查工作的通知》，综合运用执法工作报告、案卷评查等方式常态化开展监督。组织律师、业务骨干、行政执法监督员组成行政执法案卷考评组开展案卷评查，共评查案卷40余本，提出对应整改建议，进一步规范执法行为。

（3）强化行政执法监督。开展行政执法领域突出问题专项整治，聚焦运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等问题，进行全方位、深层次的体检，全面提升行政执法质量。针对在案卷评查、日常监督过程中发现的问题，制发行政执法监督建议书4份，并对整改情况进行“回头看”，督促部门整改到位。

调整乡镇赋权事项。深入贯彻落实整治形式主义为基层减负部署要求，积极破解基层治理“小马拉大车”突出问题，经过多轮交流研讨，在充分听取各镇、各部门意见建议基础上，参照省级有关部门的评估建议，按照“一镇一清单”的标准对各镇行政执法事项进行调整。调整后各镇保留事项最高26项、最低22项，调整后赋权事项较之前承接事项平均减少31.4项，精简幅度达57%，切实做到了科学、精准赋权，推动基层治理体系和治理能力现代化建设迈出坚实步伐。

3、做好行政规范性文件备案审核工作,合规建设不断深入。

（1）及时清理行政规范性文件。召开行政规范性文件清理部署会，按照“谁制定谁清理 ，谁实施谁清理”的原则，清理不平等对待企业的规范性文件，从源头上确保执法依据合法、合理、有效，以良法促进发展、保障善治。

（2）严格审核备案行政规范性文件。按照《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》规定，进一步规范审核工作机制，依法做好审查工作，为政府决策把好法律关，当好参谋助手。切实加大备案审查力度，强化备案审查职责，对各单位的行政规范性文件，落实有件必备、有备必审、有错必纠的要求，切实发挥备案审查督促整改作用。全年共收到规范性文件3件，开展合法性审核3件，审核行政协议2件。

（三）加快法治社会建设，促进社会和谐稳定

1.聚力普治并举，全面深化普法依法治理。全面落实“八五”普法规划，制定2024年度普法依法治理工作要点，部署年度法治宣传工作，细化全县各普法责任单位法治宣传教育责任清单；深入开展“一周一村行、一月一入企”公共法律服务活动、律师“便民惠民三服务”“入企法治体检”“万所联万会”、“百千万”惠民工程以及公证减证便民等普法宣传活动，为广大群众、企业职工提供了优质高效的法治服务。全年开展“一周一村行 一月一入企”“法治进校园”“民法典宣传月”等各类普法宣传活动65次，入村接待法律咨询1500余人次，发放各类宣传资料8500余册，现场解决各种纠纷9个，调解1起，受到群众普遍好评。印发了《关于法治副校长参与中小学欺凌综合治理的通知》，各学校法治副校长、各司法所所长、派出所所长加强对学生的法治教育，有效预防校园欺凌事件，维护中小学幼儿园的安全稳定，保障教育教学工作的正常开展。

2.抓实工作举措，扎实开展公共法律服务。认真贯彻落实公共法律服务推进会精神，对照责任清单，扎实开展公共法律活动，持续完善便民服务通道，以律师和法律工作者、法律服务专业队伍为惠民工程主体，将司法所工作人员、司法协理员、村（社区）调解员、法律明白人、网格员等吸收纳入公共法律服务队伍作为辅助力量，形成依托县公共服务大厅，提供涉法咨询，专业法律问题律师现场解答，人民调解立时预约，公证、法律援助及时接洽的“一站式”法律服务。全县8个镇建成了柜台式公共法律服务工作站，建立了“专业+辅助”的立体化多元化法律服务队伍，为惠民工程奠定了坚实基础。在免费法律咨询便民工程中，共解答群众法律咨询1879人次，任务完成率为104%，群众满意度100%。

3.开展纠纷化解，提升矛盾化解法治水平。全力提升“枫桥式人民法庭”创建示范项目实效，加强西井法庭建设，积极践行“五先工作法”，经常性开展巡回审判，打造新时代“枫桥经验”前沿阵地。2024年，共调处各类矛盾纠纷756件，调解成功756件，调解成功率100％，履行率100％，矛盾纠纷排查710件。有2名调解员被评为一级调解员。

4.做实制度建设，推动信访工作有序开展。认真贯彻落实中央、省、市关于信访工作法治化决策部署，严格按照信访工作法治化“五化”要求，建立健全“一办五组”运行机制，制定完善例会制度、集体议事制度等工作制度，狠抓信访问题源头预防，深入开展信访问题排查化解力度，全年共排查信访矛盾纠纷483件，化解信访积案9件，解决重点疑难信访事项5件，妥善处置群体访5起涉及60余人。

（四）深入推进公正司法，守护社会公平正义

坚持把严格执法、公正司法作为推进法治建设重要内容。常态化开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击涉黑涉恶、以盗窃为主的传统侵财、电诈、“黄赌毒”等各类违法犯罪活动。扎实开展“夏季行动”“化解矛盾风险、维护社会稳定”等专项行动，1—12月份，共立刑事案件314起，同比下降50.63%,办结行政案件546起，连续7年实现命案“零发案”，全年故意伤害致人重伤或死亡、两抢、放火、爆炸、投放危险物质等严重暴力犯罪“零发案”。坚持审理与治理并重，充分运用司法建议为社会综合治理“把脉开方”，共出具司法建议书3份，以“审判之力”助推“社会之治”。扎实开展“检察护企”行动，依法严厉打击严重破坏公平竞争秩序犯罪，起诉16人。对侦查活动违法提出书面纠正意见4件次。严厉打击妨害公司、企业的管理秩序、金融诈骗等严重危害金融秩序的犯罪，起诉6人。立办涉市场主体公益诉讼案件4件，制发社会治理检察建议2件，有力维护经营主体合法权益。

二、存在问题和不足

在推进法治建设工作中虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不足，主要表现在：一是极少数党员干部依法行政的意识不强，把依法办事落实到具体的行政管理工作中去还有差距，依法行政水平不高；二是法治干部对法律法规的学习不够系统，仅仅依靠在线平台或讲座零星学、被动学、碎片化的学，法治培训的方式方法有待改进，力度效果有待提升。三是法治工作队伍力量薄弱，法治人员的配置与形势任务不相适应，亟需一批政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景或者运用法治思维和法治方式推进工作能力强的人员。四是法治宣传阵地建设不够。针对这些问题和不足，黎城县将继续加强法治建设力度，不断完善工作机制，提高法治建设水平。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，黎城县深入贯彻落实习近平法治思想，坚定扛起法治政府建设第一责任人责任，深入开展“八五”普法，坚持依法行政，始终将依法治县工作摆在全局工作的重要位置，与经济社会发展同部署、同推进、同落实。县委常委会定期研究法治建设工作，县政府常务会涉及重大行政决策，事先征求政府法律顾问意见，缺少法律顾问意见不上会，法律顾问意见不通过不上会，确保决策合法合规。严格执行重大问题请示报告制度，对城镇规划建设、重大资金分配使用、重大项目建设等事项，经县政府集体研究报县委审定后全力推进。自觉接受人大、政协监督，做到依法决策、民主决策、科学决策，把政府工作全面纳入法治轨道，扎实推动法治政府建设取得新进展。

四、2024年本地区、本部门履行法院生效裁判情况

2024年，全县共发生行政诉讼案件14件（只包含一审案件）。县政府为被告的2件，县政府与政府部门为共同被告的7件，政府部门为被告的5件，镇政府为被告的0件。其中，驳回诉讼请求2件，准予撤诉5件，责令履行1件，撤销原行政行为6件。行政机关负责人出庭应诉率96%。

五、2025年贯彻落实《长治市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》的工作计划

（一）围绕“一个目标”，推动社会发展。认真学习党的二十大和二十届二中、三中全会精神、习近平法治思想，强化思想政治引领。制定落实《长治市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》的工作安排意见，细化工作方案，健全工作机制，统筹人员力量，实现部门联动，推动法治建设工作责任落实。

（二）狠抓“两个载体”，提高工作效率。以阵地建设为载体，狠抓多元调解工作站和司法所等标准化规范化建设，为群众提供法律咨询、来信来访、纠纷排解等服务。以网格化管理为载体，继续发挥农村“三级网格体系”、“社区五级治理体系”作用，将工作触角“无缝隙、无死角”延伸至每家每户。

（三）开展“三大活动”，确保社会稳定。在“政策法规宣传”活动中，扎实开展“八五”普法活动，在全县上下营造良好的法治环境；在“矛盾纠纷、治安隐患排查调处”活动中，进村入户，深入一线开展不稳定因素和重大矛盾隐患排查与化解。在“社情民意走访”活动中，征集走访对象对依法治县方面的“金点子”，确保工作目标任务落实到位。

（四）完成“三个改革”，营造和谐氛围。持续推进综合执法改革，理清执法事项清单，做好人员转隶和执法人员队伍建设，完善相关制度方案，确保执法与监管的有效衔接。稳步推进乡镇“一支队伍管执法”改革，严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。深化营商环境改革，全面实行权责清单制度，持续推进“证照分离”、互联网+监管”建设，建立健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，巩固提升一批、集中攻坚一批、探索拓展一批“高效办成一件事”重点事项，创优营商环境，实现“只进一门，办多件事”。

中共黎城县委       

黎城县人民政府      

2025年1月13日