2023年,黎城县深入贯彻落实习近平法治思想,对标法治政府建设重点任务,扎实推进法治政府建设重点工作任务,压实责任抓落实,坚持不懈求实效,法治建设稳步推进,为黎城县经济社会高质量发展注入强劲动力。现将2023年法治政府工作情况报告如下。

一、2023年推进法治政府建设的主要成效和举措

(一)坚持党建统领,构建法治建设新局面

始终把习近平法治思想作为黎城县法治建设的根本遵循,坚持党委统一领导,推动法治建设职责全面落实,不断加强法治政府建设的政治引领和组织保障。一是坚定政治自觉。将习近平法治思想作为引领全面依法治县的思想旗帜,作为“第一议题”重要内容,纳入县委党校重点课程,制定《黎城县全面依法治县委员会2023年学法计划》,先后组织3次县委常委会、5次县委理论学习中心组专题会开展学习研讨。坚持每季度听取一次法治建设工作情况汇报,每半年召开一次法治建设工作会议,确保将法治建设工作落地落实。二是加强党的全面领导。结合人口小县机构改革,调整充实县委全面依法治县委员会,制定《黎城县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2023年工作清单》《黎城县全面依法治县委员会2023年工作要点》,将履职情况纳入了高质量发展考核评价体系,对全县法治政府建设开展了实地督导,法治建设领导体制和工作机制进一步健全完善。同时,组织召开县委常委会会议,研究推动“八五”普法规划、法治政府建设实施纲要、法治社会建设实施纲要中期验收工作和行政复议应诉相关制度等,不断提高党委领导依法治县的能力水平。三是深化理论武装。印发《关于深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想的实施方案》的通知,进一步推动习近平法治思想进入党委(党组)中心组学习内容,推动领导干部发挥学法示范带头作用。多批次、全覆盖组织全县党政机关、群团组织、企事业单位学习培训,开展集中学习30余场次,切实以习近平法治思想领航法治黎城建设,法治思维深入人心,形成了内化于心、外化于行的良好局面。

(二)聚焦问题整改,推进法治工作上台阶

按照中央依法治国办提出的“十个着力”工作要求,紧扣中央依法治国办督察反馈意见指出的19项共性问题、1项重点督办问题、30项督察问题、3个反面典型案例共53项整改问题以及道路交通安全和运输执法领域6个方面突出问题,由县委依法治县办牵头,向全县各镇和县直各单位转发了省委和市委相关整改文件精神和制定下发了《全县道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作实施方案》,8个镇和县直各单位对照整改问题,精准制定整改措施、整改清单,补短板、强弱项、建机制,着力推进法治建设上新水平、新台阶。2023年9月底,全县道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作已经基本完成。同时,针对自查出的10个具体问题,坚持做到举一反三、触类旁通,逐条逐项对账销号,目前已全部完成整改。

(三)强化依法执政,创优法治环境见成效

一是坚持依法决策。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》要求,规范程序,科学决策、民主决策。健全风险评估机制,对重点项目、征地拆迁等直接关系群众切身利益且牵涉范围广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项开展社会稳定风险评估,对可能引发社会不稳定因素进行综合分析研判。深入推进法律顾问全覆盖,县委、县政府重大决策和签署的重大经济法律文书,主动听取法律顾问意见;规范性文件、重大经济合同、协议全部经过法律顾问审查。

二是加强规范执法。深化行政执法体制改革,制定《黎城县市场监管等12个领域跨部门相对集中行使行政处罚权的工作方案》,梳理行政处罚、行政检查、行政强制三类权力事项1577项,开展行政执法3500余次。扎实推进乡镇综合执法体制改革,完善镇与县直部门联合执法机制,镇执法力量和资源得到全面整合。组织全县9名律师为中小企业法律培训10余次,提供法律咨询45次,开展法治体检企业11家,为企业开庭应诉9场次。

三是严格公正司法。树牢“有法依法办,依法有法办”的理念,推动中央、省、市交办的三年攻坚类信访案件全部实现动态清零,化解率位居全市前列;深入开展司法作风突出问题集中整治,对庭审作风、诉讼服务、会议纪律等开展定期巡查,促进纪律作风教育常态化、长效化。进一步擦亮“法律援助、公证惠民”服务品牌,共接受免费法律咨询2640人,办理特殊群体法律援助案122件,满意度均达100%。首次办理销售有毒有害食品刑事附带民事公益诉讼案、文物保护公益诉讼工作典型做法被山西省《检察周刊》报道推广。

四是打造一流营商环境。坚持严格、依法、公开、公正的原则,扎实开展依法行政各项工作。一是行政许可更加快捷,以优化工程审批为目标,出台联合验收、房证同交、企业投资承诺制等文件,进一步优化工程项目审批环节。二是服务流程更加优化,坚持改革创新,首创“一站受理”、推行“15581”清廉机关创建工程、电话回访、办不成事反馈,推动开办企业13110模式、“五减”行动、承诺容缺机制等,持续减少审批环节,优化审批流程。三是服务模式更加暖心,坚持便民服务,推动基层放权、政银合作、7×24小时政务服务超市、“一件事一次办”集成套餐等,进一步为企业群众提供便利政务服务。

(四)强化基层治理,推动法治能力新提升

一是加强全民法治宣传教育。全面推进“八五”普法规划和“谁执法谁普法”责任制的落实。印发全县年度重点普法目录,组织开展各类法治宣传活动100余场,发放宣传资料6万余份,解答群众咨询8000人次。严格执行领导干部任前考试制度,35名新提拔干部参加任前法律知识考试,参考率、合格率均达100%。实施“法律明白人”培育工程,强化专题集中轮训7场次,选树“法律明白人”555名。因地制宜建设法治文化广场1处,在全县145个重点村建成了法治漫画墙、法治宣传橱窗、法治宣传长廊和法治图书室。创建了国家级民主法治示范村(社区)1个、省级3个、市级2个,有力推进了社会治理法治化进程。

二是完善多元社会治理体系。在全县8个镇全部挂牌设立“多元解纷工作站”,在16个示范村、2个示范社区挂牌“多元解纷工作室”,完成了人民法院调解平台与全县8个镇、185个村(社区)的在线对接,入驻调解平台基层治理人员238人。今年以来,共受理诉前民事调解案件849件,同期增长10.3%,调解成功率同期增长12.4%。立案民事诉讼案件855件,同期收案量降幅15.3%。

三是构建便民全科网格体系。全县共划分206个农村网格,41个社区网格,2392个微网格。将综治、党建、信访维稳等工作纳入全科网格,实现“一网统筹、多网合一”。组建“网格长+网格员+网格辅助员”服务团队,共配备村(社区)专兼职网格员247名,选用1200余名在职党员加入网格辅助员队伍,担任小区楼长、单元长,协助网格员开展网格化服务管理工作。建立了网格员工资补贴正常增长机制,为每名网格员每月增加了200元的工作补贴。今年以来,共排查矛盾纠纷1034起,调解成功率100%,未发生一起“民转刑”案件。

四是强化行政复议和应诉能力。持续深化行政复议体制改革,充分发挥行政复议作为化解行政争议主渠道作用,严格落实《关于进一步加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》要求,2023年全县行政机关出庭应诉率达100%,确保了行政复议机构履职到位、流程通畅、运行高效,有效保护了行政管理相对人的合法权益。

(五)坚持法治导向,打造法治建设过硬队伍

坚持“法定职责必须为,法无授权不可为”的原则,打造具有过硬法律素养的干部队伍。组织开展习近平法治思想和《宪法》《民法典》《突发事件应对法》《行政处罚法》等法律法规学习,并在县党校科级轮训班开办法治专题讲座,增强干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力。积极与省司法厅、市司法局沟通,组织了2次行政执法资格考试,2023年度新增23名工作人员取得执法资格证,全县取得行政执法证件执法人员达到461人,进一步夯实了法治政府建设基础。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

(一)加强组织领导,坚决扛起法治建设主体责任,认真落实法治政府部门建设第一责任人职责

成立了以县委书记、县长为组长,各镇和相关县直单位负责人为成员的全县法治建设工作领导小组。主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责,带头坚持学习贯彻习近平法治思想常态化、制度化,始终坚持法治建设工作亲自安排部署推动,带头用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。进一步压紧压实班子成员“一岗双责”责任,明确专门负责法治工作科室,配齐配强工作力量,构建起责任明晰、协调配合的法治工作机制。发挥法治建设领导小组作用,谋划制定2023年度法治建设工作目标任务,将法治建设贯穿全县中心工作全过程。按时上报年度法治建设主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况年度述职报告和公布法治政府部门建设年度报告。

(二)加强法治理论学习,以习近平法治思想武装头脑、指导实践,引领法治建设工作

一是深入推进习近平法治思想学习贯彻走深走实。把学习贯彻习近平法治思想作为一项政治任务,印发《关于深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想的实施方案》,把习近平法治思想作为党委(党组)理论学习中心组学习重要内容,把习近平法治思想纳入党员教育、干部教育,纳入“八五”普法宣讲内容。采取党委(党组)中心组专题学法、党支部集中学法、单位主要负责人讲法治课等方式,深入学习习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求,把习近平法治思想落实到全县普法工作全过程、各方面,推动习近平法治思想深入人心、落地生根。

二是深入学习党的二十大精神,深刻领会党的二十大报告全面依法治国的精神实质和实践要求,县委认真贯彻落实中央、省委、市委关于认真学习贯彻党的二十大精神安排部署精神,把学习宣传贯彻党的二十大精神作为全县当前和今后一个时期的首要政治任务,通过召开党委扩大会、集中宣讲学习研讨等方式深入学习党的二十大精神,坚持原原本本学、认认真真学、逐字逐句学,通过学原文、悟原理、知原义、谈体会,切实把党的二十大精神学深悟透。突出学习党的二十大报告“坚持全面依法治国,推进法治中国建设”重要内容,全面深刻领会党的二十大作出的全面依法治国精神实质、战略部署和实践要求,切实把思想统一到中央的决策部署上来。

(三)强化干部监督,坚持依法办事

强化对领导干部的监督检查,要求将是否严格遵守政治纪律政治规矩、依法行政,是否认真落实民主集中制、意识形态工作责任制,是否带头执行中央八项规定精神等进行对照检查。同时,把依法办事作为领导班子民主生活会重要内容,将制度执行情况纳入党风廉政建设责任制和政绩考核的重要内容,作为考核干部是否遵守法律、依法办事、廉洁自律的重要依据。

三、2023年度履行法院生效裁判情况

2023年,全县共发生行政诉讼案件9件(仅包含一审案件)。县政府为被告的5件,政府部门为被告的4件,乡镇政府为被告的0件。其中,裁定驳回2件,驳回诉讼请求1件,准予撤诉1件,责令履行2件,撤销原行政行为2件,未审结1件。行政机关负责人出庭应诉率100%。

四、存在的不足和原因

回顾一年来的工作,虽取得一些成效,但与群众期盼、离法治建设的目标还有一定差距,仍存在对习近平法治思想、法律法规学习上不够深入,法治队伍建设仍需加强,法治宣传力度不大,社会各界共同参与、齐抓共管的格局还未形成等。下一步,将深入学习贯彻习近平法治思想,带头全面落实党的二十大法治建设总体要求,持续完善法治建设推进机制,走在前列、争当示范,奋力建设更高水平的法治黎城。

五、2024年推进法治政府建设的主要安排和具体计划

(一)加强组织领导,完善机制建设。针对在法治建设工作考核中发现的问题,由分管领导亲自抓落实,制定和落实整改目标措施。建立健全科学民主依法决策机制,提高制度建设质量。继续创新民主决策形式,规范行政决策程序,扩大群众的参与度。建立重要文件合法性审查制度,提高制度建设质量。法治建设议事协调机构工作人员不断提高自身的政治素质、业务素质和工作能力,努力当好法治建设工作的参谋者。

(二)继续加强学习宣传,提高法治政府建设意识。进一步抓好对习近平法治思想的学习宣传,进一步加大依法治县和法治建设工作的宣传力度,营造法治建设的良好氛围;进一步增强依法执政、法治政府建设、依法办事的观念和自觉性;进一步健全和落实专题法制讲座制度和领导干部学法制度,定期或不定期组织法制专题讲座,提高学习教育的有效性和针对性。

(三)加强政府层级监督,形成工作合力。严格依法落实重大行政决策法定程序,组织开展打造法治化营商环境专项行动。完善领导班子和领导干部绩效考核办法,制定和完善监督办法,提高政府的执行力。整合行政督查资源,大力推行行政执法责任制、严格过错责任制。加大对全面依法治县和法治政府建设督导检查力度,推动各项工作任务不折不扣落到实处。

(四)加强执法队伍建设。引导各部门重视建设职业化、专业化的法治队伍,以更好地适应时代专业性、技术性越来越高的要求。严格规范行政执法行为,实行执法人员持证上岗和资格管理,加强专门业务培训,提升队伍整体法律素质和执法水平。加强行政执法类公职人员管理,加大专业执法人才引进和培养力度。