2022年，在市委、市政府的坚强领导下，在市司法局的工作指导下，黎城县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，认真学习贯彻党的二十大及党的二十届一中全会精神和中央全面依法治国工作会议精神，以“一纲要两规划”和省委、省政府，市委、市政府贯彻落实意见为主线，以全方位推动实现黎城县高质量发展为目标，深入推进全面依法治县工作，法治政府建设取得一定成效。现将有关工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）坚持法治引领，全面加强党对全面依法治县工作的领导

1.坚持党委统一领导，推动各方齐抓共管。县委、县政府坚持把依法治县工作与全县重点工作同安排、同部署、同考核，坚决扛起法治建设第一责任人职责，制定《黎城县法治政府建设实施方案2021—2025年）》《黎城县法治社会建设实施方案2021—2025年）》等纲领性文件，形成建设法治黎城的顶层设计。县委依法治县办制定《黎城县委全面依法治县委员会2022年工作要点》，按照“五化”工作法，将工作任务清单化、具体化，并统筹法规监督、守法普法、执法和司法小组推进落实，确保全县全面依法治县各项工作有序开展。

2.紧盯关键少数，推动法治入心入脑。为县处级干部和各镇、县直各单位一把手发放《习近平法治思想学习纲要》权威辅助读本150余册，并列入县委理论中心组和各级党委（党组）中心组学习计划，同时纳入党校科级干部轮训必学课程。今年以来，县委理论中心组会议、县委常委会扩大会议先后5次学习习近平法治思想相关内容，各单位、各部门组织集中学习62次，2000余名党员干部参加了集中学习。

3.坚持完善机制，推动法治纵深发展。制定党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，对党委、政府主要负责人分别列出10项重点任务并逐项细化分解落实责任，将履职情况纳入了高质量发展考核评价体系，对8个镇法治政府建设工作进行了实地督察。机构改革后，县委政法委牵头，对全县法治政府建设工作进行了实地督察，构建“年中有督导、年底有考核，优秀有表彰、落后要问责”的工作机制；出台了《依法治县办协调联络工作办法》《依法治县办信息报送工作办法》《党政机关法律顾问管理办法》等工作制度，为依法执政提供了制度保障。严格执行和落实党内法规制度，8个镇向县委报备党的规范性文件22件，充分发挥依规治党对我县经济社会发展的政治保障作用。

（二）推进依法行政，构建简约高效法治体系

1.有序推进人口小县机构改革试点。按照“加强领导、权责法定、机构精简、治理高效”的目标要求，县委靠前指挥，全县一盘棋、方案一揽子，政事同步、县乡统筹，积极稳妥有序推进试点改革工作。改革后，全县党政机构整合为22个（党委机关6个，政府部门16个），机构减少31.5%，核定党政群科级领导职数128个，核减44个，职数核减25.6%；事业单位整合撤并为40个，机构减少76.2%；科级职核定数71个，核减90个，职数核减55.9%，除不涉改的教育、卫生系统和群团外，涉改事业单位编制总量核减40%，初步构建了简约高效的基层治理体系。

2.优化营商环境提升服务效能。一是扎实推进证照分离改革工作。召开各类推进会2次、开展培训4次，75项改革事项已全部认领。11家单位按4类改革方式办理涉企经营许可107件，惠及企业119户。二是深化工程审批制度改革。成立入企服务专班提前介入，设置“一窗受理办”提升办事效率，提供“容缺受理办”为市场主体节约时间。累计为14个项目实施承诺管理，3个项目实行“零审批”承诺，项目开工时间缩减90%以上，为企业减负增效。推行联合验收和备案审批，工程建设项目联合验收率100%，位列全市第一方阵。三是提升政务服务便利度。完成“100件一件事”集成套餐，与5省39县（区）签订《跨省通办联动机制的框架协议》；完成28家单位新一轮县级事项目录清单调整，并进行公示。四是开展“互联网+监管”工作，加大政府在线监管能力建设。监管事项清单认领率、检查实施清单完成率、监管责任落实率均为100%。

3.深化行政执法和复议体制改革。印发了《黎城县深化各镇综合行政执法工作推进方案》，以各镇综合行政执法办公室为基础的综合行政执法平台，将分散在8个领域的综合执法队伍整合为一支执法队伍，推进行政执法力量向基层下沉延伸，实现了赋权乡镇、“一支队伍管执法”的新格局。截至目前，8个镇共开展行政执法530余次，下达责令整改通知220余份，出动执法人次1600余人，出动执法车次500余次。全面完成行政复议局编制划转、机构设置、人员配备等改革任务，完善了行政复议接待、立案、会审等十项相关制度。截至目前，代表县政府受理行政复议案件14件，办结12件，法定期限内办结率100%。

4.大力加强行政执法监督。全面推行行政执法三项制度，深化行政规范化建设，全面做好全县行政执法数据月报报送工作；积极开展全县重大行政处罚备案工作，89件重大行政处罚决定全部做到“有件必备”；强化行政执法人员的资格管理，清理行政执法人员44名，坚决杜绝违规申领和发放行政执法证事件的发生。

5.依法规范行政决策程序。深入推进法律顾问全覆盖，组织法律顾问积极参与政府会议、重大决策、重要事项、疑难问题的研究讨论。结合实际更新黎城县重大行政决策事项目录，建立健全目录动态调整机制。积极加大合法性审查力度，行政规范性文件审核备案工作稳步推进。截至目前，共收到规范性文件合法性审核7件，出具审核意见7份，并同步开展了报备工作；审核行政协议5件。

（三）强化法治宣传，不断提升群众法治意识

全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。印发全县2022年度重点普法目录。定期对各单位普法宣传和行政执法情况进行检查，形成党委领导、部门分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局。认真组织开展“3·15”维权日、“4·15”国家安全日、“6·5”世界环境日、“6·26”国际禁毒日、防范电信网络诈骗犯罪等大型法制宣传活动10次，举办各类培训班25次，组织开展“一周一村行”“一月一入企”公共法律服务活动21次，法律进学校活动18次，各类法律咨询活动287次，发放宣传资料10万份，进一步营造了全社会学法用法氛围，有效提高了全民法律素质。

（四）深化行政执法体制改革,推进司法公正高效权威

1.持续推动执法司法领域改革。深入推进人民法院审级职能定位改革，明确县法院负责审理一审刑事案件、一审民事案件、一审行政案件、各类再审案件。完成内设机构改革，设5个内设机构,3个派出法庭。核定政法专项编制41人，员额法官16人。县人民检察院调整人员结构，科学配置检察人力资源，根据岗位素能标准要求，择优选任检察官，合理配备检察官助理和书记员，把职业操守强、业务水平高、司法经验丰富的优秀人才选到办案一线。县公安局按照市局统一部署，实施森林公安机关管理体制改革，已完成档案审查和政审工作。积极稳妥推进国资律师事务所改革，完成了山西黎佳律师事务所财务审计、评估报告书，正在协商处理1名事业编制人员安置事宜。黎城县公证处于2021年5月12日停业，积极与市局沟通，尽快按照《山西黎城县公证处开展恢复执业整改的实施方案》要求恢复执业。

2.健全完善执法司法权运行机制。紧紧扭住影响执法司法公正的关键环节，印发《黎城县人民法院法官及辅助人员审判权力和责任清单》，明确各岗位负面行为清单。全面推进分段式执行流程管理改革，对执行实施类案件实行“分段集约”执行新模式。分段式执行流程管理改革促进了执行权合理配置和科学运行，执行工作潜能得到充分激发。

3.健全完善执法司法制约监督体系，完善纪法协同衔接机制。县人民检察院建立常态化案件评查机制，一体推进常规评查、重点评查、专项评查，帮助找准短板弱项、提升能力水平。加强对法院判决无罪、批捕后不起诉或撤回起诉等案件评查，对刑罚变更执行的同步监督，实现精准监督。协调配合纪检监察机关依纪依法调查处理执法监督、涉法涉诉信访等工作中发现的问题线索，促进公正规范廉洁执法。完善司法惩戒制度，建立惩戒委员会专业审查前置机制，实现司法惩戒、政务处分、司法追究协同发力。全面落实民事案件审判检察监督机制和案卷调阅机制，2022年，黎城县人民检察院通过主动发现办理1件民事生效裁判监督案件，共立案办理行政公益诉讼案件45件，发出诉前检察建议6份，与行政机关磋商结案39件，纠正法院2份错误判决，极大地维护了法律的公正。县法院主动与纪委监委对接，在工作程序、证据标准等方面加强协作，切实增强协同监督的思想自觉和行动自觉。监察体制改革以来，县法院共受理监委办理案件25件43人，审结23件40人，目前2件正在审理。共向纪委监委移送党员或国家工作人员犯罪案件89人次。市县纪委监委积极支持县法院通过独立公正行使审判权，确保各类职务犯罪被依法查处。

4.健全完善诉讼制度体系。县人民法院深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。强化庭审功能，稳妥实施刑事案件认罪认罚从宽制度，对自愿如实认罪、真诚悔罪认罚的被告人依法从宽处理，实现刑事案件难案精审，简案快审，有效提高诉讼效率。落实繁简分流、独任审理、在线民事诉讼等新规定，组建3个民事速裁团队专门审理简单案件，真正实现案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。积极推行云上司法，通过开展网上立案、线上开庭等在线诉讼活动，有效满足疫情期间人民群众司法需求。

5.加强人权司法保护。推进刑事案件律师辩护全覆盖，2022年为52名刑事被告人指定辩护律师。完善司法救助制度，为符合条件的当事人减免缓交诉讼费5.6万元，为2名符合条件的困难当事人发放司法救助金0.8万元。

6.创新落实少捕慎诉慎押刑事司法政策。县人民检察院充分发挥依职权审查职能，在工作中主动作为，认真履职，在审查逮捕、审查起诉阶段中积极开展追赃完损、退赃退赔工作，努力促成刑事和解，消除社会矛盾，最大限度达成无羁押的必要条件。

（五）夯实基层基础，不断提升基层社会治理水平

1.构建高效便民的全科网格体系。全县共划分206个农村网格，41个社区网格，2392微网格。将综治、党建、信访维稳等工作纳入全科网格，实现“一网统筹、多网合一”。组建“网格长+网格员+网格辅助员”服务团队，共配备村（社区）专兼职网格员247名，选用1200余名在职党员加入网格辅助员队伍，担任小区楼长、单元长，协助网格员开展网格化服务管理工作。

2.健全多元解纷工作机制。践行新时代“枫桥经验”，运用法治思维和法治方式，以依法调解为根本，以化解纠纷为目标，以无缝对接为关键，不断创新司法便民举措，整合公检法司信资源，在全市第二批首家建成集来访接待、法律服务、心理咨询、多元解纷、质效评价五大功能为一体的县信访服务中心（多元解纷中心），实现“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”，走出了一条依法治理信访问题的新路子。自开展“访调对接”以来，黎城县访调对接机制共调解县法院推送案件49件，调处各类民间纠纷784件，成功率100%。9月28日，全省访调对接工作长治现场会在我县多元解纷中心和黎侯镇司法所进行观摩，并给予充分肯定。

3.严厉打击各类违法犯罪活动。破获网络电信诈骗案件48起，抓获嫌疑人77人，追回损失70.4万元，止付资金1410.469万元，冻结个人账户780.99万元；破获涉黄涉赌刑事案件20起，抓获犯罪嫌疑人7人；破获涉毒刑事案件24起，抓获28人；查处涉毒行政案件46起，查获吸毒人员46人，收缴毒品17.635克；破获“盗抢骗”类民生小案52起，抓获犯罪嫌疑人35人，有力维护了社会大局稳定。

4.常态化开展扫黑除恶斗争。深入乡村、社区、工厂等开展《反有组织犯罪法》“六进”宣传，发放单行本5000册、宣传画10000张。开展“扫黑除恶、治电诈骗、打盗抢、禁毒品、护民生”专项行动。接收并核查涉黑涉恶线索3条，无新增在侦涉黑涉恶案件。持续深化信息网络、自然资源、交通运输、工程建设领域整治，向相关行业监管部门和各镇制发风险提示函6份，已督促全部整改。

（六）强化能力提升，不断加强法治人才队伍建设

把领导干部法治观念、法治素养和依法办事能力作为干部考察的重要内容，优先注重选拔法治观念强、法治素养高和依法办事能力强的优秀干部。2022年以来，提拔重用政法岗位干部5名。各单位、各部门组织各类法治培训和执法业务专题学习5场，参训500余人次。深入推行行政执法人员“互联网”通用法律知识培训和考试工作，82人申领执法证，400余名执法人员完成行政执法专项学习。严格执行领导干部任前考试制度，103名新提拔干部参加任前法律知识考试，参考率、合格率均达100%。领导干部带头尊崇法治、敬畏法律，模范践行习近平法治思想，全社会尊法学法守法用法蔚然成风。

二、存在的不足和原因

虽然我们做了一些工作，但对照市委、市政府要求仍然存在一些短板和不足，主要体现在：一是运用习近平法治思想指导工作实践的能力不强，运用法治思维和法治方式解决问题的意识还没有完全形成。二是人口小县机构改革后，联络沟通机制还不够顺畅。由于部门职能调整，人员变动等原因，工作联系沟通协作还需加强。尤其在乡镇综合行政执法改革工作中，乡镇执法队伍仅仅完成了物理整合，向化学反应转变还需进一步探索，行政执法体系还需进一步理顺。三是部分部门法治人才缺乏，从事法制审查人员中具有法律专业背景或者取得法律职业资格的人员不足，法治人才较为紧缺。四是各协调小组沟通协调衔接方面还不够顺畅。依法治县委员会下设的执法、司法、守法普法和法规监督四个协调小组开展工作还不够深入，对各自分管领域依法治理的协调、指导、推动还不到位。

三、履行法院生效裁判情况

2022年，我县各级行政机关发生一审行政诉讼案件共4件。其中社会治安类2件，政府信息公开类1件，退役军人类1件。其中，政府败诉1件，当事人申请撤回2件，1件未审结。各级机关负责人应该出庭应诉的案件有4件，出庭应诉率100%。

四、下一步打算

一是对标对表中央精神，全面推进法治政府建设。深入学习习近平法治思想，认真贯彻落实党的二十大精神、中央全面依法治国工作会议精神，坚决把思想和行动统一到中央决策部署和市委工作要求上来。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，加强督查考核。

二是进一步强化党委领导下的法治机制。县法治委员会全面加强对各协调小组的领导，依法治县办加强与各协调小组的统筹协调，督促各小组根据工作职责召开会议、推进工作。以小县机构改革试点为契机，整合各协调小组力量，经常性组织培训，提高各协调小组的工作合力。同时充实法治办力量，解决依法治县办人员不足的问题。督促各乡镇、各单位加强法治办力量，加大对行政执法人员培训，形成培训制度化、常态化。

三是厉行依法行政，提升法治政府建设水平。加快综合行政执法改革，进一步减少行政执法层次，整合行政执法队伍，提高综合行政执法效率。健全依法决策机制，严格实施重大行政决策终身责任追究和责任倒查，将合法合规性审查作为政府重大行政决策法定程序，用法治给行政权力定规矩、划界限。进一步完善法律顾问工作机制和公职律师制度，整合优化服务范围，调整激励考核标准。加强政府规范性文件管理，完善规范性文件后评估工作机制。深入贯彻实施行政处罚法，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。完善行政执法人员轮训制度和专业知识年度抽考机制，进一步规范行政执法辅助人员的管理和考核。规范行政复议办案程序，加大现场调查力度，完善听证制度。增强行政应诉能力，健全行政诉讼案件报告制度，落实行政机关负责人出庭应诉制度。加强政府信息公开，进一步完善政务公开清单管理制度。健全行政执法与刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序。

四是加快政府职能转变，打造法治化营商环境。深入推进政务服务改革，运用大数据智能化手段优化审批流程、提高办事效率，进一步提升时限压缩率、全流程网上办理率、跨区域通办事项数等效能指标。通过“更加彻底地放、更加有效地管、更加优质地服”，进一步提升政务服务效能。全面推进“双随机、一公开”跨部门联合执法，增强监管合力，提升综合监管水平。推进信用体系建设，强化信用监管，持续做好企业信用信息归集、公示和应用，完善实施失信联合惩戒机制，督促引导市场主体守法经营、诚信经营。

五是抓好普法和队伍建设，筑牢法治建设根基。全面实施“八五”普法工作，深入贯彻落实“谁执法谁普法、谁服务谁普法”普法责任制。增强普法工作的针对性和实效性，加强新媒体新技术在普法中的运用，加强对青少年和国家工作人员特别是领导干部“关键少数”的法治教育。推进自治、法治、德治相结合的基层治理体系建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新基层社会治理，推进人民调解工作，努力实现矛盾就地化解。加强法治队伍管理，加强理想信念教育，强化政治引领，推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化。

中共黎城县委

黎城县人民政府

2023年1月10日