2026 年 5 月

一、前言

（一）工作背景

　　为深入贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》部署，按照自然资源部、国家林草局《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38 号）、《国土空间总体规划动态调整完善工作相关政策口径（第一版和第二版）》及山西省自然资源厅《关于开展市县级国土空间总体规划动态调整完善工作的通知》（晋自然资函〔2026〕95 号）要求，黎城县立足县域国土空间开发保护实际，启动国土空间总体规划动态调整完善工作。

　　2026 年是“十五五”开局之年，也是国土空间总体规划全面实施的关键之年。为通过体检评估找准规划实施中存在的矛盾与问题，结合“十五五”规划指导方针和目标任务，保障“十五五”重点项目空间需求、推动国土空间开发保护更高质量、更可持续，需对现行规划进行动态适配性调整。

（二）编制目的

　　本次动态维护以优化空间格局、提升管控效能、保障发展需求、补齐民生短板为核心目标，在严守空间安全底线、不突破国务院及省政府批准的国土空间总体规划确定的保护目标任务前提下，重点做好三方面衔接：

　　一是将“十五五”时期县域重大基础设施、产业发展、民生保障等项目的空间需求全面融入规划；二是基于五年体检评估结果，对规划实施中存在的布局矛盾、管控冲突等问题进行针对性优化；三是严格落实“项目跟着规划走、要素跟着项目走”要求，确保重点项目精准落图、有效落地。

　　通过本次动态调整，旨在进一步提升国土空间规划的韧性和实施效能，为黎城县“十五五”高质量发展提供坚实的空间保障。

（三）编制原则

　　1.底线思维，严守管控

　　坚决贯彻国家粮食安全、生态安全、国土安全战略，严守耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，不突破国土空间总体规划确定的保护目标任务、约束性指标和总体空间格局，确保空间安全底线不松动。

　　2.正向优化，提质增效

　　严格遵循三条控制线正向优化标准，通过维护内容实现布局更优、质量更高、功能更强，推动耕地保护提质、生态功能提升、城镇建设集约，杜绝各类低效、无序调整，确保规划维护后国土空间开发保护水平整体提升。

　　3.需求导向，保障发展

　　紧扣黎城县产业发展升级核心需求，统筹衔接“十五五”时期重大项目空间布局，精准保障合理建设用地需求，推动空间资源向重点发展领域、关键项目倾斜，实现空间供给与发展需求精准匹配。

　　4.统筹协调，系统衔接

　　强化“多规合一”，统筹协调城乡建设、产业发展、生态保护、基础设施建设等各类空间需求，做好与耕地保护和国土绿化空间专项规划、永久基本农田“优进劣出”等工作的协同衔接，实现规划维护与各类专项工作“一张图”推进。

　　5.数字赋能，精准管理

　　充分发挥数字技术手段作用，全面依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，支撑规划动态维护全流程的规范、高效、精准管理，实现国土空间治理效能持续提升。

二、动态维护方案

　（一）空间管控边界维护

　　1.耕地和永久基本农田

　　本次动态维护方案中关于永久基本农田的调整成果采用黎城县林耕优化方案成果，调出永久基本农田 165.92 亩，调入永久基本农田 166.63 亩，优化后永久基本农田不低于保护任务。

　　2.生态保护红线

　　本次动态维护不对生态保护红线进行调整。

　　3.城镇开发边界

　　以布局更聚集、城镇功能品质有提升作为优化导向，在不突破扩展倍数和新增建设用地规模的前提下，开展城镇开发边界动态维护。维护后城镇开发边界不突破现行总规确定的 1.20 倍扩展倍数控制要求，推动城镇开发边界集中连片，城镇建设用地节约集约。

　　根据《国土空间总体规划动态调整完善工作相关政策口径（第二版）（试行）》的有关规定，对 3 个撤乡并镇涉及的乡镇空间进行指标增补。

　　4.历史文化保护线

　　目前，全县第四次全国文物普查工作尚处于数据汇总与成果审核阶段，文物保护单位的核定情况及“四普”最终成果尚未正式公布。本次动态维护暂不涉及历史文化保护线的调整。

　　5.洪涝风险控制线

　　根据黎城县国土空间总体规划相关技术要求，洪涝风险控制线以水利部门划定的河流治导线为依据。目前，最新的河流治导线修编成果尚未正式出台，本次动态维护不涉及洪涝风险控制线调整。

　　6.矿产资源开采保护线

　　本次动态维护不涉及矿产资源开采保护线调整。

　　（二）规划分区维护

　　本次动态维护方案主要对三条控制线调整、“十四五”期间已完成批准备案的单独选址项目和本次已纳入重点建设清单并精准落图的重点项目进行规划分区维护。

　　（三）中心城区用地规划布局维护

　　1.总体情况

　　本次中心城区用地布局动态维护以“严守底线、优化布局、保障发展、提升品质”为导向，在不改变城市总体格局和空间结构的基础上，重点对城镇开发边界补划地块、部分已进行控规调整的地块进行局部优化，旨在增强规划对近期发展需求的适应性和可实施性。中心城区延续原有空间结构，结合中心城区城镇开发边界总规模的调整以及详规编制进行局部优化和调整。

　　2.城市重要控制线维护

　　本次动态维护方案不涉及城市绿线、城市蓝线、城市黄线调整，将延续国土空间规划中关于城市重要控制线的管控范围及要求。

　　（四）重点建设项目清单维护

　　结合黎城县经济社会发展规划与“十五五”期间重点工作部署，依据市局下发的重点项目调整清单及各部门、各乡镇上报的重点项目，统筹更新交通、水利、能源、电力、民生等重点领域的建设项目清单，明确每个项目的建设性质、建设年限、用地需求等核心信息，以有效解决项目落地过程中的空间冲突问题，最终形成涵盖更新、延续、新增等类型的黎城县重点建设项目清单，为后续用地保障和规划协调提供坚实依据（详见附表 6）。

　　严格落实“十五五”发展规划和相关专项规划确定的重大任务、重大工程空间需求，坚持“应保尽保、动态调整、统筹优化”的原则，因地制宜对总体规划重点建设项目清单进行撤销、实施、延续、更新和新增分类，确保项目清单与发展需求精准适配。更新后项目清单保留延续、更新及新增项目，共计 205 项，其中：交通类 52 项，能源类 17 项，水利类 29 项，电力类 23 项，其他类 84 项。新增项目须符合规划管控要求并纳入动态维护清单，确保项目清单的时效性和科学性。

　　注：本动态维护方案内容以批复后成果为准

附 图

1.三条控制线维护前图（标明调出）.png

2.三条控制线维护前图（标明调入）.png

3.中心城区用地规划布局图（维护前）.png

4.中心城区用地规划布局图（维护后）.png