——2021年4月12日在黎城县第十七届人民代表大会第一次会议上

　　黎城县发展改革和科学技术局局长 靳晓宁

各位代表：

　　受县人民政府委托，现将2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案提请县十七届人大一次会议审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2020年全县国民经济和社会发展计划执行情况

　　2020年是我县经济社会发展极不平凡的一年，全县上下在县委、县政府的坚强领导下，在县人大的有力监督下，在县政协的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，认真执行县十六届人大第五次会议审议批准的2020年国民经济和社会发展计划，以“六保”促“六稳”，以“六新”促转型，全力“战疫”、努力“脱贫”，在硬仗苦仗中前行，在大战大考中奋进，交出了一份斗争敢为、担当作为、奋发有为的成绩单，全面打赢了疫情防控阻击战和三大攻坚战，全县经济社会发展保持稳定增长的良好态势。

　　2020年，全县地区生产总值完成33.7亿元，增长9.3%，全市排名第一；规模以上工业增加值增长22.6%，全市排名第一；社会消费品零售总额完成14.2亿元，下降3.4%，全市排名第四；固定资产投资完成43.1亿元，增长20.4%，全市排名第一；一般公共预算收入完成2.48亿元，增长16.42%，全市排名第二；城镇居民人均可支配收入达到21850元，增长5.3%，全市排名第二；农村居民人均可支配收入达到10558元，增长7.9%，全市排名第五。各项约束性指标按市下达目标全面完成。

　　(一)众志成城全面抗疫，经济保持稳定增长

　　面对突如其来的新冠肺炎疫情，我县坚持目标不变、任务不减、标准不降，统筹疫情防控和经济社会发展两手抓两不误，强化政策支持，支持实体经济渡难关。一是疫情防控取得成效。举全县之力，落实各项疫情防控措施，第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应，成立了由县委、县政府主要领导任“双组长”的“黎城县新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导组”，下设8个专项工作组。紧急研究出台疫情防控实施方案和应急预案，实行每日疫情防控分析研判会制度，及时解决问题，层层压实责任，迅速构建起横向到边、纵向到底的防控体系。对重点疫区返黎人员，严格落实“一户一档”“一户一团队”管控责任，做到排查管控一个不漏，全年未发生一例疑似病例和确诊病例。二是积极落实减税降费政策，支持经济实体。财政部门筹集资金5487万元，大力清缴民营企业欠款。帮扶太行钢厂2000万元，用以解决企业运行资金周转“瓶颈”。筹资兑现国有房产减免租金、便民餐车购置补贴、孵化基地管理服务补贴、创业服务补贴、疫情就业和交通住宿补助以及一次性创业补贴，着力增强“大众创业、万众创新”活力。不折不扣落实减免、减征或缓征养老、失业、工伤保险相关政策，积极开展疫情就业培训提供资金支持。去年我县累计“减税降费”1504万元，助力全县经济健康发展。

　　（二）推动产业转型升级，全力构建现代产业体系

　　我县认真落实省、市转型发展部署要求，把项目作为转型发展的重要支撑和有力抓手，全力推进转型项目建设。一是新兴产业动能激发。投资18.45亿元光伏技术领跑基地项目全面竣工，获得中国能源创新奖；裕福氢能源综合利用项目落地开工，落基山年产千吨太阳能级硅碇项目建成投产。二是旅游业发展取得新进展。国家级全域旅游示范区创建工作通过省级专家组验收。重点实施了黄崖洞景区5A提升、洗耳河景区开发、四方山景区旅游服务配套功能建设、太行丹泉田园小镇、壶山温泉改扩建等项目。三是创新迸发新活力。全县培育并认定科技型中小企业4家，培育高新技术企业3家，通过认定1家。新培育工程技术研究中心2家，申报中试基地1家。太行钢铁有限公司与中国金属学会签订合作协议，建设非高炉炼铁降低温室气体排放示范生产基地。完成技术合同交易额1.94亿元，其中吸纳技术合同6项1.8亿元，输出技术2项1428万元。

　　（三）坚持“项目为王”，多措并举扩大有效投资

　　把转型项目建设作为硬任务、硬指标、硬抓手，持之以恒，抓紧抓实，推动黎城经济实现更高质量发展。一是加大项目谋划和储备。依托国家重大项目建设库、山西省在线审批监管平台项目管理库，聚焦产业转型增动能、基础设施补短板、社会民生兜底线等重点领域，2020年谋划实施项目136个，总投资255.01亿元。其中：转型项目57个，占总投资额的71%，省市重点项目考核位居全市第一。二是科学谋划编制 “十四五” 规划。共谋划项目160个，总投资1322.17亿元，计划投资1157.37亿元。随着这批项目的实施，我县的经济结构进一步优化，县域经济总量将进一步扩大。三是加大项目推进力度。我县切实增强项目建设的紧迫感，扎实做好项目梳理和手续办理工作，加强对重点项目的跟踪服务，组织开展好项目集中开工、“进工地到一线解难题”等专项行动，全面推进各项工作。同时，充分利用“双随机、一公开”、“互联网+监管”等方式，创新和完善项目监管方式，加强项目事中事后监管，夯实监管责任。

　　（四）深化改革扩大开放，发展活力不断增强

　　一是开发区建设。开发区申报得到省委、省政府的大力支持，完成了开发区总体规划。完善基础设施建设，改造完成6条供电线路、部分供水管网、主干道路面铺设；标准化厂房、园区道路纳入亚行贷款。二是“标准地”改革。出台了《黎城县人民政府办公室关于印发黎城县“标准地”改革实施方案（试行）的通知》（黎政办发〔2020〕26号），成立了“标准地”改革工作领导小组。三是国企国资改革。 “三供一业”分离移交工作全面完成，市场化出清国企6家，整合重组国企3家，处置僵尸国企2家。四是行政审批制度改革。全面实施“一枚印章管审批”，基本实现全流程审批局办理。特别是办理“建设工程用地许可证、建设工程规划许可证、施工许可证”实现“一窗受理、一网办结”，企业审批时间压缩了60%以上，项目建设审批，从国家规定的97个工作日压缩至30个工作日。五是农村集体产权制度改革。稳步推进农村（股份）经济合作社首届选举、资产量化、股权设置等环节工作，完成全县254个（股份）经济合作社首届选举和挂牌、赋码证登记等工作，为深化产权制度改革奠定基础。

　　（五）坚持城乡融合，培育壮大发展动力源

　　一是城市功能提档升级。黎民广场建成并对外开放；北坊沟中阳公园完成总进度（一期）的75%；棚户区（城中村）改造项目累计腾退土地320.6亩，规划建设商住楼60万平方米，预计2021年底具备竣工验收条件；完成主管网、支管网、入户管网等供水管网28公里；供气管网1.6公里；供热管网2公里；污水管网9.64公里；市政道路升级改造总长1300米。二是全面实施乡村振兴战略。绿色有机旱作农业示范县建设成效明显。在上遥、停河铺、东阳关等乡镇，按照“乡镇+行政村+合作社+基地+农户+科技支撑”的模式，完成0.5万亩绿色有机小麦标准化生产示范基地建设；依托黎城贵中农林种植专业合作社在岩井片区，以地方品种压塌楼、晋谷21为主建设省级绿色有机谷子示范片1280亩；依托秀灵家庭农场，在黎侯镇麦仓、李庄村集中连片建设1200亩玉米高产高效示范片；依托黎瑞农业生态发展有限公司，完成千亩绿色有机干鲜果示范园创建。三是全力推进重大基础设施建设。黎霍高速黎城段全长8.9公里， “风洞山隧道”项目已开工建设，这标志着黎霍高速黎城段的正式破土动工。“四好农村路”工程涉及全县216个村，建设规模421.3公里全部完成。太行一号旅游公路主线项目黎城县北泉寨至后家滩段、黄崖洞红色旅游路工程开工建设。

　　（六）打赢打好三大攻坚战，补齐全面建成小康社会短板

　　一是脱贫攻坚决战完胜。强化“军令状”“交总账”意识，坚持靶向发力、集中攻坚，累计实现6844户16199名贫困人口稳定脱贫，121户267名脱贫监测人口和102户225名边缘易致贫人口全部解除返贫风险，10个贫困村有序退出。二是污染防治成效显著。通过企业提标改造、开展县城主城区“颗粒物降尘”专项行动、大气污染治理专项行动，全年二级以上优良天数达258天，同比增加56天；PM2.5浓度为48微克/立方米，同比减少9.4%，空气质量综合指数5.59，同比减少5.1%。持续推进农村生活污水、企业生产废水的治理力度，水环境质量逐步改善。浊漳河路堡桥断面水质为III类，清漳河刘家庄断面水质为I类，水质达标率为100%。三是积极防范化解重大风险。深入开展“三零”单位创建，扎实推进安全生产专项整治行动，确保全县安全形势持续稳定好转。稳妥处置化解金融风险，加强融资担保、小贷公司有效监管，坚决守住了不发生系统性区域性金融风险底线。

　　（七）全力以赴抓好民生重点工作，民生福祉不断增进

　　一是稳就业工作扎实推进。2020年事业单位公开招聘及高层次人才引进126人。加快“人人持证、技能社会”建设，开展订单式、菜单式、项目式培训，全年共培训各类企业职工、城乡劳动者4072人。通过开展“点对点”服务、发布线上信息、鼓励就地就近工作、开发公益岗位等，城镇新增就业2772人，失业人员再就业341人，就业困难人员就业100人，转移农村劳动力就业2339人。二是公共服务供给能力显著提升。依托县乡一体化信息平台，推行“先诊疗后付费”和“一站式”结算等便民服务；加强乡村两级医疗卫生机构标准化建设，全县乡镇卫生院基础设施、人员配备均达标，全县村卫生室，基本医疗卫生服务实现“全覆盖”，为满足群众就医看病奠定基础。全面推进药品耗材集中带量采购，集中采购药品平均降价52%以上，耗材平均降价56%，极大减轻群众用药负担。三是社会保障机制不断完善。2020年城镇职工基本养老保险完成23770人，完成任务的120%；参加城乡居民基本养老保险82262人，完成任务的100.4%；失业保险15476人，完成任务的107%；工伤保险29949人，完成任务的111%。简化“特慢病”、简化异地就医备案和城乡居民参保缴费手续；个人垫付费用结算由30个工作日缩短为15个，意外伤害调查由15个工作日缩短为7个，医保关系转移接续由20个工作日缩短为15个，定点医药机构费用结算由20个工作日缩短为10个。缩短办结时限后，已高效服务3000余人次。

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到全县经济社会发展存在的不足和差距。一是经济发展在总量和质量上与全国先进城市有巨大差距；新兴产业发展尚未形成规模效应和有力支撑。二是科技创新能力不强，高端人才特别是科技领军人才短缺，发展新动能仍然不足，推进创新的任务还很艰巨。三是社会事业欠账较多，生态环境保护压力较大，安全生产基础不够牢固，城市建设管理水平还不高，民生领域仍存在诸多短板，营商环境还需大力优化。对此，我们必须直面问题，采取有效措施，切实加以解决。

　　二、2021年全县国民经济和社会发展总体安排和主要任务

　　今年经济工作总体要求是：2021年是“十四五”规划的开局起步之年，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以打造钢铁产业绿色发展新引擎、城乡融合宜居宜业新坐标、全域旅游百里太行新画廊、区域协同承接东部新枢纽为发展战略和工作重点，统筹“六稳”“六保”，扎实推进新时代黎城改革创新再出发、转型发展再崛起，建设文明富裕美丽幸福黎城，确保“十四五”转型出雏型、开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　2021年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%；固定资产投资增长8.5%；社会消费品零售总额增长10%；一般公共预算收入增长5%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8%以上。约束性指标确保完成市下目标任务。

　　为完成上述目标，今年要重点做好以下工作：

　　（一）大力实施创新驱动战略，着力打造一流创新生态

　　打造一流创新平台。依托裕福氢能源工业综合利用项目，与太原理工大学合作，打造长治地区氢能源产学研一体化工业综合利用重点研发基地。依托太行钢铁系列技改创新项目，与中国金属学会合作，实施创新驱动发展，广泛开展科研攻关、人才引进等，为太行钢铁技术创新提供高水平的智力支持和科技支撑。同时，与上海大学、北京科技大学建立研发中心，就我县钢铁、焦化、粉末冶金等产业升级，进行深度合作。

　　培育一流创新主体。强化企业创新主体地位，持续推动规上工业企业研发活动全覆盖、上水平，高新技术企业力争突破5家。以开发区标准化厂房建设为载体打造双创基地，激发主体双创活力，构建双创发展生态。

　　构筑一流人才高地。依托我县兴诚双创孵化基地，为创新创业者营造良好的生态环境。大力发展职业教育，建立职业院校培养联盟，推进校企对接、订单培养。

　　（二）全力推进产业转型升级，培育高质量发展新引擎

　　加快传统产业提质升级。以建设绿色精品钢焦一体化基地项目为契机，主动与上级部门沟通对接，认真研究政策，积极争取支持，加快审批手续办理，扎实做好地、水、电、路等前期基础工作，齐心协力打造黎城钢铁产业绿色发展新引擎，推动黎城改革创新再出发，转型发展再崛起。

　　培育壮大战略性新兴产业。聚集“六新”突破，推进产业集群化、高端化、智能化发展。以开发区建设为载体，加快推进裕福氢能源工业综合利用项目、年产1万吨高纯多晶硅生产基地项目、恒泰熄焦车制作等重点项目，加快布局符合我县未来发展方向的产业集群，着力培育壮大经济发展新动能。

　　全力深化全域旅游。围绕“红色、绿色、特色”三条主线发展全域旅游。今年启动实施西井高速口至黄崖洞景区旅游专线风貌景观塑造工程，提升廊道景观效应，全面推进景区标准化建设。以黄崖洞景区5A级创建为龙头，加大冀南银行等红色革命遗址修复保护力度，实施太行兵工小镇、金融小镇等军民融合项目，建设全国知名红色教育基地、爱国主义教育示范基地，着力打造全域旅游百里太行新画廊。

　　（三）坚持扩大内需战略基点，加快融入“双循环”新发展格局

　　提速项目建设。今年计划实施重点项目109个，总投资700.82亿元，计划投资 48.56亿元。其中：产业类项目40个，总投资105.18亿元，计划投资 25.40亿元。基础设施类项目18个，总投资24.09亿元，计划投资4.78亿元。社会民生类项目37个，总投资69.42亿元，计划投资18.39亿元。前期项目14个，总投资502.13亿元。

　　提升招商实效。聚焦数字经济、文化旅游、大健康等重点产业，大力实施平台招商，发挥区域协同承接东部新枢纽作用，突出开展产业链招商。围绕国家产业政策和投资导向，完善招商工作机制和重点项目库，注重提升信息捕捉、招商谈判、项目服务的能力和水平，力争在引进优质项目上实现新突破。

　　提振消费市场。丰富业态促消费，积极发展以网络购物和网上服务为重点的新型消费，加快培育“电商+直播”、远程教育、在线医疗、协同办公等新业态新模式。提振餐饮消费，支持推介优质特色餐饮。拓宽领域促消费，依托桥南步行街、古城步行街实施“夜间经济”发展工程。释放农村消费潜力，促进汽车、家电、家具、家装消费。

　　（四）大力实施乡村振兴战略，塑造农业农村新风貌

　　抓好粮食生产和“菜篮子”稳产保供。立足稳政策、稳面积、稳产量，确保粮食生产安全，确保耕地和基本农田不减少、质量不降低。推进今年1.18万亩高标准农田建设项目的前期设计与报批工作，确保年内开工建设。围绕“菜篮子”稳产保供，扩大旱地西红柿、羊肚菌、生姜、芋头等特色蔬菜种植面积，稳定西葫芦、黄瓜、茄子等大路菜种植面积，大力发展设施蔬菜产业，建设高效、高产、高品质蔬菜设施大棚。

　　大力发展绿色有机旱作农业。围绕我县小麦、杂粮、干鲜果、中药材、尖椒等产业发展，在黎侯镇的东山片和洪井镇的西山片建设2个千亩渗水地膜谷子示范基地；在上遥、黎侯、东阳关等镇打造5个千亩小麦标准化示范基地；在漳河两岸的丘陵山地打造万亩中药材示范基地，积极开发党参膏、党参茶、桑葚膏等药茶深加工产品，提高产品附加值；依托黎瑞农业生态有限公司、同安合作社等打造标准化绿色有机水果示范基地0.5万亩，带动全县有机旱作农业全面发展。

　　持续推进农村人居环境改善。持续推进农村“厕所革命”工作，今年完成1447座农村户用厕所改造。深入开展“两提两创百村全域”园林绿化行动，每个镇至少打造5个园林示范村。继续实施农村污水治理，在西井镇、黄崖洞镇、上遥镇、东阳关镇建设污水处理站。

　　（五）构建“一主一副六特色”，打造城乡融合宜居宜业新坐标

　　“一主”即县城主城区。积极推进产城融合发展，形成北部文教卫生公共服务区、中部居民生活区、南部钢铁产业集聚区和高铁经济带的城市功能布局。今年，北坊沟中阳公园要投入使用，兴华街铁路下穿工程要贯通，推进女娲路改造，实施东河大桥维修加固工程。完成309国道一级公路改造前期工作，协助推进黎霍高速公路建设。

　　“一副”即西井镇县域副中心城镇。着眼于建设县城北部经济文化中心和全域旅游集散中心，赋予西井镇县域副中心城镇定位，推进西井镇行政、教育、医疗、交通、文化等公共服务设施提档升级，加快太行一号旅游公路、污水处理厂和垃圾转运站等基础设施建设，推进人居环境持续改善，旅游服务设施进一步健全完善。

　　“六特色”即实施特色小镇培育工程。除黎侯镇、西井镇外的其他6镇，围绕差异化、特色化发展主题，坚持错位发展，找准自己的优势资源和发展潜力，在特色上创优势，在细节上下功夫，不断厚植县域发展新动能。

　　（六）聚焦绿色生态建设，打造绿水青山样板

　　生态廊道筑牢绿色屏障。因地制宜开展通道绿化，着力打造沿浊漳河、源泉河、309国道、207国道、太行一号旅游公路沿带等5条特色鲜明的生态廊道。大力开展“两提两创百村全域”绿化行动，今年重点建设41个园林样板示范村带动“百村”绿化美化。打造从黎城高速口经207国道、同安水果采摘园、石羊坟村、霞庄村、勇进渠、太行丹泉小镇、晋道房车露营地、洗耳河景区、佛崖底村到壶山太行人家的百里绿色生态廊带和休闲观光线路，形成全域“生态+农业”、“生态+旅游”的大循环生态廊道，构建古黎大地绿色屏障。

　　生态系统助力转型发展。开展减污降碳同治理，持续推进“大气、水、土壤”三项攻坚行动。全面落实林长制，抓好中央山自然保护区和矿山生态修复治理，加强重点河流生态治理和森林资源保护，今年完成2.18万亩营造林和4.1万亩水土流失治理任务，提升小东河湿地公园“县城之肺”功能，全力打造省级森林康养示范基地，加快形成绿色生产方式，努力建成宜居宜业的绿色生态家园。

　　（七）推进社会治理现代化,增强人民幸福感

　　优化公共服务。今年古城中学、古城幼儿园投入使用，规划建设文体中心。深化医药卫生十大改革行动，加快全县公共卫生应急体系建设，开工建设公共卫生应急医疗救治中心（平疫结合），中医院综合楼、科教楼、医技影像楼新建项目今年要投入使用。加强文物、非遗传承保护，推进社会主义核心价值观普及、公民思想道德建设、居民文明行为规范工程。

　　完善社会保障。提高公共就业服务水平，统筹做好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作。提高社会保险待遇水平，扩大社会保险覆盖范围，保障参保居民共享经济社会发展成果。建立完善公平、统一、多层次、可持续的社会保障体系，注重妇女、儿童、老人、残疾人合法权益保障，切实办好事关老百姓切身利益的好事实事。

　　加强社会治理。聚焦县域治理现代化，深化“平安黎城”建设，建立健全信访维稳工作网络，巩固扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击黄赌毒盗等违法犯罪。完成村和社区“两委”换届工作。启动“八五”普法。高质量完成第七次全国人口普查工作。进一步夯实统计基层基础，提升统计数据质量。建立完善应急措施信息化、预案体系、救援队伍等机制。抓好食品安全、卫生防疫、国防动员、宗教、人防、广电、气象、地震、科普、档案、史志、防灾减灾救灾等工作，确保人民安居乐业、社会安定有序。

　　各位代表，做好2021年经济和社会发展的各项工作，任务艰巨，意义重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照中央和省、市部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力，锐意进取，为争当县域经济社会高质量发展排头兵作出新的更大贡献！