2020年4月26日在黎城县第十六届人民代表大会第五次会议上 

黎城县发展和改革局局长 靳晓宁 

各位代表： 

　　受县人民政府委托，现将2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案提请县十六届人大五次会议审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 

　　一、2019年全县国民经济和社会发展计划执行情况

　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，也是我县加快转型发展高质量发展至关重要的一年。全县上下深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入落实县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，以转型发展高质量发展为核心，对标新时代的发展要求，全力全速推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全县经济社会发展取得了良好的成效。 

　　2019年，全县地区生产总值完成30.8亿元，增长6.8%；工业增加值增长16.46%；固定资产投资完成35.8亿元，增长11.2%；一般公共预算收入完成2.13亿元，增长20.18%；社会消费品零售总额完成16.8亿元，增长8.8%；城镇常住居民人均可支配收入达到20750元，增长8.3%；农村常住居民人均可支配收入达到9785元，增长9.2%。城镇登记失业率、亿元地区生产总值生产安全事故死亡率均控制在年度目标以内。 

　　（一）深化转型项目建设年成效显著 

　　坚持把转型项目作为扩投资、稳增长、调结构、促转型的主要抓手。 

　　一是加大基础设施补短板力度。加快推进公路项目建设，实施一批重点项目，投资2.98亿元改建288公里农村公路；完成龙洞景区旅游公路12.1公里；完成白岩寺旅游公路6.2公里。 

　　二是切实做好项目谋划储备工作。借外脑、引外智、组团队、细研究，年初谋划项目113个，总投资288.64亿元，较2018年增长17%。 

　　三是全力推进项目建设进度。落实深化转型项目建设年行动方案，深入开展项目建设冬季攻坚行动、项目集中开工、“进工地、到一线、解难题”等专题活动，全年共实施项目107项，完成投资35.8亿元，同比增长11.2%，充分发挥了投资对经济增长的支撑作用。 

　　四是创新投融资模式。县城人居环境综合提升工程、污水处理中心提标改造等2个PPP项目开工建设。长寿果乡田园综合体核心区基础设施建设项目、黎城县文体中心及人才公寓建设项目、黎城县学校项目列入财政部PPP项目库。主动与亚行贷款投资团进行两次对接，并邀请其主要负责人来我县进行实地考察及洽谈，为争取亚行贷款做实工作。 

　　（二）构建现代产业体系取得新成效 

　　坚持创新引领发展，着力提升产业链，推进优势产业集群发展，增强发展新动能。 

　　一是能源革命迈出新步伐。以能源革命综合试点战略为指引，长治光伏技术领跑基地黎城250兆瓦光伏发电项目如期并网发电；通鑫200万吨钢铁固废综合利用项目10天落地、120天投产；裕福氢能源综合利用项目列入山西省2020年重点百亿元产业项目清单；潞东水洋智慧能源物流港一期项目完成初步设计。  

　　二是山区田园综合体多业态模式初步形成。长寿果乡田园综合体PPP项目顺利列入财政部项目库，并确定社会资本方。黎侯白岩康养小镇成功列入全省2020年重点支持的康养产业发展计划。西井北坡村实现休闲观光农业与自然生态旅游融合发展，上遥峧口传承红色基因建起漳南渠纪念馆，霞庄和佛崖底成功入选3A级乡村旅游示范村，全县“1+6+N＂山区田园综合体多业态模式初步形成。 

　　三是强力推进旅游项目建设。依托“三遗汇集之地”资源，谋划实施中太行洗耳河景区、壶山温泉度假区、中太行山黄崖洞5A级景区提升等10大项目。其中，房车露营地、中太行山文化旅游产业集聚区规划展厅项目投入使用；兵工厂旧址群陈列布展、四方山窑洞宾馆项目完成主体；成功举办“2019中太行山旅游文化节暨第七届太行红山骑游节”等活动，旅游品质全面提升，“中太行”在全省太行板块中率先破题。 

　　（三）重点领域改革深入推进 

　　围绕深化改革，顺利完成全县党政机关机构改革，52项重点改革取得阶段性成效，17项转型综改清单任务全面落实。 

　　一是完成相对集中行政许可权改革。开展行政许可事项梳理，718件行政许可事项实现集中办理；向行政审批管理局划转编制33名；召开黎城县相对集中行政许可权改革审管衔接备忘录签署暨集中审批印章启用仪式，“一枚印章审批”顺利启用。 

　　二是引深县域医疗紧密型医共体改革。积极开展优质医疗资源下沉服务，与省市9家三甲医院建立紧密型医联体，开展送卫生下乡巡诊活动，共免费检查服务29779人次；采取“走出去、请进来”方式，邀请长治医学院附属和平医院专家团16位学科带头人，在县人民医院开展精准扶贫义诊活动，惠及全县广大患病贫困人口；依托县乡一体化信息平合，在全县各医疗机构实施“先诊疗后付费”并免收普通门诊挂号费;实行“一站式”结算服务。2019年享受“先诊疗后付费”和“一站式结算”健康扶贫政策1951人次。 

　　三是国企改革纵深推进。3家国有企业“三供一业”分离移交；5家县属国有企业完成低效无效资产处置和市场化出清。 

　　（四）城乡协调发展迈出新步伐 

　　以坚决打赢精准脱贫攻坚战为目标，聚焦破解城乡发展不平衡不充分难题，大力实施乡村振兴战略，推进城乡一体化公共基础设施建设，推动城乡协调发展。 

　　一是全力推进脱贫攻坚。围绕“两不愁三保障”目标，坚决做到责任、政策、工作“三落实”，决战决胜脱贫攻坚。实施了29处单村和6处联村安全饮水提升工程，完成40个自然村集中供水点和旱井水入户改造工程；对全县37个村4473座户用厕所进行改造；投资1372.46万元建设青南村、水峧村、锦绣苑3个集中安置点，完成105户345人易地扶贫搬迁任务。深入开展“深度贫困人ロ”和“稳定脱贫困难户”两轮筛查攻坚行动，县处级领导分别帮扶68户深度贫困户，县直主要部门“一把手”结对帮扶33户稳定脱贫困难户，精心定制“一户一策”帮扶菜单，贫困发生率由原来的6.2％降至0.01％，圆满完成631户1248名贫困人口脱贫任务。 

　　二是积极推进新型城镇化建设。抢抓国家棚改政策机遇，“三大组团”整体规划，“五大片区”分步实施，争取棚改贷款资金4.45亿元、县级财政配套1.128亿元，征收房屋16万平米，腾退土地320.6亩。2019年7月18日，召开棚改征迁阶段总结会，标志着“三大组团”城市建设全面开启建设“后半篇”，2019年国庆节，县委大院周边改造工程如期竣工并对外开放，教育东街与东河游园全面贯通，古城83号楼公产单位全部入驻，向新中国成立70周年献出一份民生厚礼。同时，持续深化园林乡村绿化、厕所革命、污水治理等六大专项行动，推动创建国家乡村治理体系示范村1个、省级示范村3个，市级美丽宜居示范村3个，城乡发展更加协调。 

　　（五）生态文明建设扎实推进 

　　践行“绿水青山就是金山银山”的理念，协同推进生态优先和绿色发展。 

　　一是扎实做好生态环境保护工作。严格落实环保攻坚“十大任务”、“十项措施”，依法查处环境违法案件42起，强制披露环保信用评价210条。生态环境部15轮检查发现的4个问题全部整改销号，农村地区22784户实现清洁过冬。 

　　二是积极生态修复治理。持续推进北坊沟中央公园、黎民广场和小东河生态湿地公园建设，圆满完成市里下达我县的园林绿化任务，建成区绿地率达到33.32％，绿化覆盖率达到38.17％，人均公园绿地面积达到11.26平方米。2019年完成省级集体公益林4.24万亩托管任务，全县公益林托管达到16.56万亩，占应托管面积100％。我县被全国绿化委员会授予“全国绿化模范单位”荣誉称号。 

　　（六）民生工程建设取得新突破 

　　坚持以人民为中心的发展理念，切实抓好重点民生项目建设，不断提升群众的获得感、幸福感。 

　　一是推动教育事业建设。全面落实长治市基础教育改革“十大行动”，文体广场、人才公寓项目、黎城县学校项目列入财政部PPP项目库，古城中学完成主体工程，古城小学完成土地划拨。全面开展“教育教学质量提升”活动，连续三年“双一流”院校录取都有新突破，中高考综合评估在全市各县区位居榜首，曹烨同学以679分、全省理科23名的好成绩被清华大学提前录取。 

　　二是加快卫生资源供给。加快县乡医疗机构一体化信息平台建设，医疗卫生服务实现“全覆盖”；为西井、黄崖洞、东阳关三个乡镇卫生院配备彩超等先进诊疗设备，168个村级卫生室完成了标准化建设，县医院顺利通过国家胸痛中心认证。 

　　三是完善社会保障体系。集中力量做好基础性、兜底性民生工程，坚持应保尽保、应兜尽兜，农村低保3952户6003人，城市低保633户146人，新建农村日间照料中心9所，特困供养687人。 

　　四是农村物流、村通公交等各项事业全面铺开。建成西仵乡、程家山乡等4个乡镇农村物流服务站和59个村级物流快递服务点，推动农村物流城市化。新购置9辆中小客运车辆，全县建制村通客车实现“全覆盖”。 

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中遇到的困难和存在的问题，主要是：经济结构仍不够优化，工业增速放缓、服务业质量亟待提升，动能转换步伐还需加快；营商环境需要继续优化；城市发展和民生领域还存在短板。对于这些问题，我们将采取更加强有力的措施，认真加以解决。 

　　二、2020年全县国民经济和社会发展总体安排和主要任务 

　　今年经济工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会以及中央和省市县经济工作会议精神，按照省委“四为四高两同步”总体思路和市委打造“省域副中心城市”目标，紧扣市委对黎城“能源革命东出太行桥头堡”、“中太行休闲度假区”定位，坚持新发展理念，转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，确定2020年为“创全优环境年”，持续以“课题式三合一”工作法治县理政，建实建好“三大板快”，建成建美“三大组团”，突出“两全两建四贯穿”，创优环境、对标一流，加速经济社会高质量发展，实现县政治理能力与水平新提升，确保与全国同步全面建成小康社会。 

　　2020年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；固定资产投资增长7.5%；社会消费品零售总额增长6.5%；一般公共预算收入增长2%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长6%和6%以上；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇新增就业2195人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，约束性指标确保完成市下目标任务。 

　　为完成上述目标，今年要重点做好以下工作： 

　　(一)坚持稳字当头，确保经济平稳运行 

　　当前，我们面临的国内外风险挑战明显上升，经济下行压力加大，按照中央、省、市、县经济工作会要求，实现今年预期目标，必须坚持稳中求进工作总基调，千方百计抓好稳增长工作。一是精准研判形势。密切跟踪、准确把握国内外、省内外经济形势，科学研判全县经济走势趋势态势，及时向县委提出针对性、可操作的对策建议。要重点加强对全县主要经济指标、全面建成小康社会指标、区域转型升级考核指标等指标体系的分析、监测和预警工作，加快建立同高质量发展要求相适应、体现新发展理念的高质量发展监测评价指标体系。二是强化政策协同协调。经济形势越复杂，越要强化部门间的协同配合。要建立健全部门协调配合机制，协同推进各项政策落实落细，确保各项政策取得预期成效。三是开展高质量发展研究。围绕影响和制约全县经济社会高质量发展的突出问题，在转型发展、能源革命综合改革等方面集中开展一批重大课题研究，并将研究成果转化为稳增长的政策措施，为县委统筹谋划、科学制定发展战略提供可靠依据。 

　　（二）坚持“转型为纲”，全力构建现代产业体系 

　　我们要始终把转型综改作为经济工作的纲，围绕提升产业核心竞争力和产业链水平，着力打造一批具有核心竞争力的产业集群，加快构建现代产业体系。一要加快传统产业提质升级。用好能源革命综合改革试点这一金字招牌，提出我县在推动能源供给、消费、技术、体制和对外开放合作等方面的政策诉求，争取国家和省里的政策支持。重点实施太行钢铁非高炉炼铁和电炉炼钢等冶炼装备升级改造，打造非高炉炼铁示范生产基地。二要培育壮大战略性新兴产业。围绕省委提出的打造千亿级产业规模，实现集群化、高端化、智能化发展的目标，以开发区建设为载体，加快推进裕福氢能源工业综合利用一期、通鑫固废循环利用二期、诚成电力生物质热电联产等重点项目，加快布局符合我县未来发展方向的产业集群，着力培育壮大经济发展新动能。三是大力发展旅游板块。完善中太行山生态文化旅游、生态环境治理PPP、黎侯古城整体运营等3个基础设施规划，实施中太行山（中惠旅）洗耳河景区开发项目（一期）、太行丹泉田园小镇建设项目、连山艺术小镇文体旅游等10个旅游项目。 

　　（三）坚持“项目为王”，多措并举扩大有效投资 

　　把转型项目建设作为硬任务、硬指标、硬抓手，持之以恒，抓紧抓实，推动黎城经济实现更高质量发展。一要加大项目谋划和储备。依托国家重大项目建设库、山西省在线审批监管平台项目管理库，聚焦产业转型增动能、基础设施补短板、社会民生兜底线等重点领域，以“三大攻坚”、“三大板块”、“三大组团”为重点，谋划项目106个，总投资284.48亿元。二要加强项目要素保障。按照《政府投资条例》，全面规范政府投资决策程序，强化政府投资计划管理，实现政府投资效益最优化。要紧盯中央、省投资盘子，积极争取上级资金支持，我县要切实做好项目前期，争取更多资金落地黎城。同时，要积极拓宽项目融资渠道，规范有序扩大PPP项目领域，进一步激发社会民间资本投资活力。三要加大项目推进力度。我县要切实增强项目建设的紧迫感，扎实做好项目梳理和手续办理工作，加强对重点项目的跟踪服务，组织开展好项目联审联批、集中开工、“进工地到一线解难题”等专项行动，全面推进各项工作。同时，要充分利用“双随机、一公开”、“互联网+监管”等方式，创新和完善项目监管方式，加强项目事中事后监管，夯实监管责任。四要科学组织“十四五”规划编制工作。统筹开展好重大前期课题研究，高质量编制“十四五”规划基本思路、规划纲要和重点专项规划，同步加大重大项目、重大工程、重大政策向上争取协调力度，力争更多项目、工程、政策列入国家、省市“十四五”规划盘子。 

　　（四）坚持改革创新，构建良好创新生态 

　　坚持改革创新，不断挖掘增长动力，逐步实现经济增长的动力从改革中来、从创新中来。一要继续深化承诺制改革。按照“深化、拓展、提质、巩固”的总体工作思路，持续深化企业投资项目承诺制改革，进一步提高备案类企业投资项目试行承诺制比例，积极开展核准类项目承诺制改革试点。不断优化完善承诺事项流程，提高办理效率。巩固承诺制改革工作机制，落实各项改革保障制度，努力实现承诺制改革再上新台阶。二要深化媒体融合发展改革。完成媒体中心硬件建设，年底完成互联互通、实现新闻节目一次采集、多次生成。三要持续推进“创全优环境”建设。全县上下要大力推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”作风，以解决“企业办事难、基层办事难、群众办事难”为切口，全面推动全市创优营商环境80条落地，深入推进“一枚印章管审批”、证照分离等改革，接受全市营商环境监测和动态评价，实行最严格的服务承诺制、最严肃的工作问责制、最严厉的限时办结制。 

　　（五）坚持城乡融合，培育壮大发展动力源 

　　把城乡融合发展作为贯穿乡村振兴的主线，加快建设城乡融合发展先导区，引领我县走出城乡融合大发展的创新之路。一要深入推进新型城镇化发展。黎民广场要在“七一”前全面竣工向党的生日献礼；北坊沟中央公园工程要于国庆节建成对外开放；综合文体广场、人才公寓年内要开工建设；兴华街铁路下穿打通工程要开工建设；加快推进农行片区、政务大厅片区、金谷商城片区等棚改项目；年底完成广北路农贸市场改造项目。二要全面实施乡村振兴战略。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，全力推进长寿果乡田园综合体PPP项目、亚行项目、太行丹泉农旅结合综合开发项目、百万规模旱鸭等项目开工建设。统筹抓好村容村貌整治，积极探索建立农村人居环境整治长效机制。壮大村级集体经济，拓宽农民增收渠道。大力培育文明新风，提升乡村治理内生动力。 

　　（六）全力做好民生基础工作，织好民生保障网 

　　要善于用改革的办法，从体制机制层面强化社会政策的兜底保障功能，做好教育、医疗、就业、社保等各方面工作，不断提高公共服务水平，切实保障和改善民生。一是推动教育事业建设。投资1500万元，加快信息化建设，实现优质教育资源共享。认真落实深化基础教育改革十大行动，推行校长职级制、教师“县管校聘”改革，激发办学活力。推进职业教育产教融合、校企合作，加快培育技能型、专业型人才。加强校园安全管理，扎实开展校外培训专项治理，营造良好育人环境。二是加快医疗事业发展。以新冠肺炎疫情防控为着力点，大力提升公共服务水平。深入推进医药卫生体制改革十大行动，推行全民健身行动，开展医养结合试点，加快中医馆建设，充实村医队伍。中医院门诊住院综合楼、县妇幼保健院业务用房建成投入使用。投资2168万元，启动建设中医院医技(影像)楼、疾控中心新冠病毒核酸实验室;为所有乡镇卫生院配备DR机、为168个村配齐健康一体机，改造10个卫生院放射科。三是完善社会保障体系。加强社会救助，继续实施临时救助制度和重特大疾病医疗救助，做好残疾人就业援助、康复救助。推进农村低保标准与国家扶贫标准相衔接。抓好就业增收工作，全面落实就业优先政策，统筹做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业服务，城镇新增就业2195人。深入实施职业技能提升行动，开展各类职业技能培训2000人次打响叫亮黎城劳务特色品牌。加大稳企稳岗力度，实现零就业家庭动态清零。完善农民工工资支付监管平台，保障农民工合法权益。四是统筹城乡基础设施配套。继续实施农村安全饮水提升工程，实现农村安全饮水全覆盖。继续实施县城污水管网雨污分流改造，实现县城生活污水全收集全处理。加强“四好农村路”、“太行一号公路”建设，重点推进县乡公路改造、自然村道路建设，基本完成乡道以上公路生命安防设施配置。 

　　（七）以构建和谐社会为根本，防风险守底线保平安 

　　增强风险防控意识，夯实稳定脱贫攻坚，从源头上减少污染物排放，做到精准施策、标本兼治，全力攻坚。一是防范化解重大风险攻坚战。保持打击各种金融违法违规行为高压态势，根据不同领域金融风险情况采取差异化办法，健全金融监管协调体系，强化风险监测预警，持续防范金融风险。加强政府债务管控，确保政府债务安全运行。二是打好精准脱贫攻坚战。不断健全医疗、就业、住房安全、低保等政策保障，确保兜底保障应保尽保。深入推进脱贫产业发展，依托专业合作社、结对帮扶单位等平台，盘活建档立卡贫困村资源和资金，引导贫困村参与服务实体经济，谋划产业扶贫项目，加快推进扶贫农场、乡村旅游等脱贫项目，不断增强造血功能，确保高质量完成脱贫任务。加大就业培训、小额信贷、雨露计划等实施力度，不断提高贫困对象自我发展能力。三是打赢污染防治攻坚战。我县作为“2+26”城市圈重要通道之一，污染防治责任重大，任务艰巨。要围绕蓝天碧水净土总要求，全面推进钢铁、焦化等重点行业污染减排与防控，加强建筑工地扬尘整治，有效控制颗粒物污染，使黎城的空气更清新。推进污染行业废水深度处理和回用，加快县城污水处理厂提标改造，使黎城的水质更优良。鼓励和引导绿色种植，推广秸秆还田、秸秆气化，加强养殖业污染集中治理，使黎城的土地更肥沃。继续实施好冬季清洁供暖，确保环境受保护，群众得实惠。四是持续提升安全保障水平。巩固全面依法治县机制，纵深推进并建立扫黑除恶长效机制。强化安全生产红线意识，健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决遏制重特大安全事故发生。保障网络安全，提升防汛、防灾减灾救灾、应急管理和预警预防能力。深化食品安全、综治平安、精神文明等工作，构建和谐新黎城。 

　　各位代表，2020年国民经济和社会发展工作，任务艰巨、责任重大。我们要在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，强化担当担责、不断开拓创新，高水平完成全年各项目标任务，以优异成绩推动“十三五”规划圆满收官，为早日建成“山区田园综合体标杆县、能源革命东出太行桥头堡、中太行山国际旅游度假区”而努力奋斗！