——2018年4月9日在黎城县第十六届人民代表大会第三次会议上

黎城县发展和改革局局长 靳晓宁

各位代表：

受县人民政府委托，现将2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案提请县十六届人大三次会议审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年全县国民经济和社会发展计划执行情况

2017年是黎城发展奋力开创新局面的一年。全县上下在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真执行县十六届人大二次会议审查批准的2017年国民经济和社会发展计划，坚持稳中求进工作总基调，坚持把深化供给侧结构性改革与深化转型综改紧密结合起来，作为经济工作的主线，积极实施创新驱动、转型升级战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，各项工作均取得重大进展和明显成效。

2017年全县地区生产总值完成30.9亿元，增长2.4%；一般公共财政预算收入完成1.6亿元，增长0.4%；全社会固定资产投资完成29亿元，增长8.9%；城镇居民人均可支配收入达到18075元，增长6.6%；农村居民人均可支配收入达到8289元，增长6.4%。万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放量、用水量降幅，劣V类水体比例、二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量降幅等约束性指标均完成年度目标任务。

（一）供给侧结构性改革深入推进，转型发展呈现积极态势。一是新能源产业稳步推进。我县成为国家能源局光伏发电技术领跑长治基地之一，协鑫30兆瓦光伏发电项目运行良好，年发电量达到4564万千瓦时。二是新材料产业初具规模。中技金谷新型建材项目三期工程全面铺开；橡塑磁粉、聚英科技1万吨镁合金及提纯等项目顺利实施。三是传统产业实现新提升。引导传统产业升级改造，先后对太行钢厂、青春玻璃、长福焦化等重点传统产业，实施了节能技改。四是文化旅游产业发展迈出新步伐。实施了白岩寺、龙洞景区等乡村旅游公路建设，黄崖洞、洗耳河、金鸡寨等景区走上良性运行轨道，文化旅游产业逐步成为我县转型发展的战略性支柱产业。五是现代农业加快发展。培育发展了同安种植专业合作社、宝方山农业生态园等一批省级休闲农业和乡村旅游示范点。实施了鑫农奥利种业玉米新品种繁育及加工、振东集团30万亩道地中药材种植与加工、汇禾源“三合一”农产品循环深加工等项目，农业产业结构进一步优化。

（二）突出抓好转型综改，重点领域改革取得新进展。国企改革，对32家国有企业分类实施改制，积极推进国有企业公司制改革、党政机关与所办企业脱钩改革及混合所有制改革。河长制改革，全县所有河流按照管辖权限，全部实行河长制管理，在长治市13个县市区中走在前列。商事制度改革，全面推行注册资本认缴登记制，取消前置许可142项，实现全程电子化网上注册登记和“十七证合一”，新发展各类市场主体1129户。农村综合改革，落实农村土地所有权、承包权、经营权分置政策，完成247个村（居）农村土地承包经营权确权合同签订。旅游体制改革，组建了太行红山旅游开发有限公司，旅游产业管理、经营两权分离，景区经营更加灵活。融资体制改革，县农村信用社完成改制，农村商业银行正式挂牌。医疗卫生体制改革，被列为全省县乡医疗卫生机构一体化改革第二批试点县，按照上级要求，各项工作有序推进。

（三）全力扩大有效投资，稳增长的关键作用有效发挥。一是做好固定资产投资监测工作。科学分析固定资产投资任务，按月汇总分析投资趋势性变化，发现问题，提前预警，超前部署。二是推行“项目云”建设。我县将110个重点项目按照行业、建设性质等分类，通过人工采集、数据导入方式将项目信息全部纳入市发改委“项目云”平台管理。三是全力抓好重点工程。开展在建重点工程无障碍施工专项行动，解决存在的问题和矛盾，确保了6项省市重点工程顺利实施。四是加强中央投资项目管理和监督。对2016-2017年中央预算内投资的16个项目进行全面梳理，确保按时间节点，如期开工，按进度推进，有效发挥了中央投资对地方稳增长、调结构、补短板的积极作用。

（四）统筹城乡发展，加快城乡一体化步伐。一是美丽乡村建设有序推进。成功创建3个省级美丽宜居示范村，3个市级示范村，50个县级示范村，城乡面貌明显改善。二是城乡基础设施进一步完善。启动程家山～赵店线公路改建工程，完成50公里农村安全生命防护工程。新开工保障性住房242套，完成农村危房改造100户，新增供热面积80万平米，新建和升级改造自来水管网8公里、污水管网10公里、中水管网6公里、供气管网11公里。

（五）加快绿色发展，生态环境持续改善。一是坚持铁腕治污。县城主城区内全面禁止燃放烟花爆竹，取缔“散乱污”企业50家，拆除燃煤锅炉81台，淘汰黄标车36辆，35家环保重点企业实施了错峰生产，完成1347户居民煤改气。二是大力实施生态修复工程。以“五道五治”为契机，实施违建拆除、整治河道等工程，打造出了一批特色鲜明的生态路、生态村、生态河。大力实施太行山造林绿化、通道绿化及荒山绿化工程，新增绿地3万亩，生态环境明显改善。

（六）加快发展社会事业和改善民生，人民福祉不断增进。脱贫攻坚方面，完成1029户2500人脱贫任务，8个贫困村全部“摘帽”。教育方面，完成三中餐厅、西井中学教学楼主体工程；启动北坊小学综合楼、南委泉中学教学楼工程建设；为50所中小学配置图书、购置计算机等教学设备；为4562名中小学生(幼儿)发放各类惠民资金480万元。卫计方面，推进家庭签约医生服务，家庭签约医生服务率达到41.9%；开展免费巡诊活动，受益群众达到5万余人次；贫困人口“双签约”服务签订率、建档率达到100%；发放计生奖励扶助资金275万元。文化方面，送戏下乡、戏曲进校园248场，公益电影放映3000余场次；完成城隍庙、上党战役指挥部旧址、城内关帝庙等4处文物保护单位维修保护工程。社保方面，农村低保标准提高到3030元，农村五保老人集中供养标准和分散供养标准分别提高到7000元、4300元；行政事业人员采暖费足额发放；拨付670万元，解决了拖欠10年的老干部抚恤金问题；城镇新增就业岗位2445个。

在肯定成绩、增强信心的同时，更要清醒地看到我县经济社会发展中存在的诸多困难和问题，主要表现在：经济下行压力大，经济总量小、产业结构不合理、发展不充分；财政收支矛盾突出；城乡公共服务不均衡；脱贫攻坚和改善民生任务艰巨等等。面对这些困难和问题，我们要积极应对，毫不懈怠，认真加以解决。

二、2018年全县经济社会发展总体安排和主要任务

2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年经济工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，坚持把“供改”和“综改”结合起来，作为经济工作的主线，结合“课题式三合一”工作法，聚焦“示范区”、“排头兵”、“新高地”三大目标，扭住转型发展不放松，加大招商引资力度，厚植新优势，推动经济社会持续健康发展，全力打造“山区田园综合体标杆县、能源革命东出太行桥头堡、中太行旅游产业度假区”三大板块，奋力开启新时代黎城发展新征程。

全县2018年国民经济和社会发展主要指标建议是：地区生产总值增长7%左右；全社会固定资产投资增长10%；规模以上工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长7%；一般公共预算收入保持正增长，力争达到6.2%；城、乡居民人均可支配收入分别增长7%和7%以上；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在3%以内，其他约束性指标不折不扣完成市下达任务。

为完成上述目标，要重点做好以下十个方面的工作：

（一）扎实推进项目建设，促进实体经济稳步发展

抓好项目谋划储备。对接国发42号文件，紧紧围绕新兴产业培育、传统产业提升、军民融合发展、科技成果转化、基础设施建设、民生事业改善等加大项目谋划。依托长治市“项目云”平台，建立转型项目储备库，储备项目总投资要达到2017年固定资产投资实际完成额的2倍以上。

加快项目落地建设。积极开展“手续集中办理月”、“集中开工月”、“进工地、到一线、解难题”、“重大项目督查观摩”、“打击恶意阻工扰工”等系列活动，加快推进项目落地。3、4月集中抓好开复工，4月底前，续建项目全部复工，新建项目开工率达到30%以上。深化项目无障碍施工专项行动，优化项目竣工验收流程，整合消防、人防、规划等验收环节，按照“统一受理、联合勘察、限时办结”的要求，实施联合审验，打通项目投产前“最后一公里”，确保项目按期竣工、投产、达效。

推进重点工程项目建设。坚持“突出转型、优中选优”，聚焦转型发展，严格标准条件，筛选一批增动能补短板的重大项目，搞好跟踪服务，同时做好项目事中事后监管。今年全县省市重点项目投资占全年固定资产投资比重达到30%以上。

强化项目服务要素保障。创新供地模式，提高环评审批效率，规范有序盘活存量资产，促进民营企业投资。通过申请中央投资项目，实施亚行贷款项目，争取政策性贷款，运用PPP模式，解决项目融资瓶颈。

（二）加快构建现代产业体系，实现经济高质量发展

壮大新材料产业。加快推进中技金谷装配式房屋建造体系、山西潞安泰斗防水建材、华太年产20万吨硅酸钠及精细加工等项目建设，以新型建材、还原铁粉、橡塑磁粉、硅制粉等为重点，培育新材料产业集群。

开启装备制造智时代。开工建设中来2GW高效太阳能电池组件项目，加快建设中航明德无人机研发及生产、潞安华信煤矿物联网监测系统等项目，推进装备制造业高质量发展。

推动服务业健康发展。重点推进黎城水洋智慧能源物流港、黄崖洞5A级景区创建等项目建设；依托黎城特色淘宝馆，打造3-5个“微商村”，完成3个乡镇农村物流服务中心和63个村级物流服务点建设，形成从田间地头到电商平台的生产销售模式，推动服务业健康发展。

做精农业特色发展。加快实施振东集团道地中药材、汇禾源“三合一”农产品循环深加工、同安南果北种特色水果、20万吨玉米综合利用等重点农业项目；发展壮大三皇小米、黎城党参、康禾桑果等特色品牌，推动农业产业优化升级。

（三）实施乡村振兴战略，打造山区田园综合体标杆县

聚焦产业，启动田园综合体建设。以加快农业供给侧结构性改革，推进乡村振兴战略为重点，按照“1+6+N”"总体规划，以黎侯古城田园综合体为龙头，以洗耳河山地体验、石壁底江南水乡、清泉清漳风情园、路堡休闲农业园、同安奇花异果园、观音辿雄山秀水6大田园为龙身，以突出特色为切入点，以农民增收为落脚点，配套完善相关设施和服务体系，形成田园综合体集群，全力打造山区田园综合体标杆县。

统筹融合，探索田园综合体新模式。紧扣“山水绿色化、休闲养生化、生态自然化、景观田园化、功能现代化、文旅融合化”的要求，推进农业与旅游业的融合，充分挖掘黎城历史文化，延伸产业链条，打造具有黎城特有气候地貌、特色物种为一体的田园综合体，将美丽乡村作为景区打造、将特色产业植入美丽乡村、将乡村功能引入景区，实现“产景村”的融合。

（四）着力推动能源革命，打造能源革命东出太行桥头堡

推动能源供给革命。抓住长治入围全国光伏发电技术领跑基地契机，围绕光伏发电、风力发电、生物质发电等清洁能源，集中连片与分布式布局结合，重点推进我县光伏发电技术领跑基地250兆瓦光伏发电、远景能源30万千瓦风电、太原重工10万千瓦风电、北控集团分布式风力发电等项目，掀起新能源项目建设新高潮，打出黎城组合拳，在全市争前排、当先进、立潮头。

建设现代物流智慧港。依托华驰物流、国新能源、鑫源物流等铁路物流企业和白龙、昌隆等公路运输企业，面向晋冀鲁豫四省，对接中原经济区、环勃海经济圈、长三角经济圈的区域性洁净能源和“订单式”大宗商品集散中心，引入智能化、平台化、产业化、定制化等新元素，建设集“储配选洗运一体，采购加工一条龙”的潞东智慧能源物流港，搭起交运集散一站式服务的现代物流框架，构建清洁、低碳、安全、高效的现代能源物流体系。

（五）推进全域旅游创建，打造中太行旅游产业度假区

全域规划，加快精品景区建设步伐。编制以中太行为主的全域旅游发展规划，完成文化产业园区、兵工小镇等旅游项目规划。以黄崖洞5A级景区创建为突破，加大黄崖洞、四方山、洗耳河等景区基础设施建设力度，完成景区提档升级，将黎城的自然风光、山水风情、宗教文化充分展示出来，形成全方位、宽领域的旅游格局。

产业融合，全力发挥“旅游+”功能。围绕“旅游+文化”，深度提升黎侯古国、千年古县、中国民间文化之乡、爱国主义教育基地等主题文化以及许由洗耳、西伯勘黎等故事传说，结合全省锻造黄河长城太行新的三大旅游板块总体规划，争取国家军民融合政策支持，加快发展红色旅游。围绕“旅游+体育”，依托太行红山国际自行车骑游文化活动周，持续提升黎城旅游对外影响力和知名度。围绕“旅游+农业”，连片发展中药材种植、林果经济，加快打造一批农业观光园区、原生态采摘园区，形成一批高质量的生态庄园和农业观光园；围绕“旅游+扶贫”，在景区周边大力扶持发展农家乐，鼓励贫困群众自办农家乐或到农家乐就业，实现贫困群众稳步脱贫。

全民参与，打造特色旅游新名片。政府支持、部门联动，继续举办太行红山国际骑游文化活动周，举办太行红山风光摄影展，邀请央视等媒体聚焦黎城旅游，有效提升黎城的知名度。鼓励社会资本投资旅游业，积极参与田园综合体建设，促进旅游业的深入发展。

（六）扩大对内对外开放，构建内陆地区开放新高地

对接国家开放“大战略”。积极融入“一带一路”、京津冀一体化、中原城市群、雄安新区和环沿海经济区等重大战略，对标先进，加强学习交流与合作，差异化承接产业梯度转移，促进区域经济协同发展、融合发展。

构筑对外开放“大通道”。构建互联互通的多节点、网络状、全覆盖的交通网络。通过建设黎霍高速公路、309国道改线、旅游公路、“四好”公路等，完善区域间高效连接的交通网络，形成内畅外联的运输通道。

优化对外开放“大环境”。围绕“六最营商环境建设年”，全面落实产业扶持各项政策和招商引资奖励办法，推行企业投资项目承诺制。推进在线审批监管平台的应用，全面推行网上审批。完善投资项目联审联批制度，推进多评合一、多审合一、多图联审、联合验收。推进引资与引技、引才、引管理相结合。加大高层次创新创业团队引进力度，改革完善创新创业人才引进、孵化的政策体系，定向研究高层次创新创业人才孵化平台建设，强化激励、简化程序，充分发挥其“创新驱动”、“创业带动”、“就业拉动”等作用。

（七）深化重点领域改革，释放经济发展动力

深化政府机构改革。按照中央、省、市改革精神和部署要求，优化政府机构设置和职能设置，统筹兼顾、有序推进，高质量完成机构改革任务。

深化国企国资改革。加大国有僵尸企业、空壳企业清理处置力度，依法处置债权债务；整合重组低效无效企业，增强国有资本竞争力；积极推进国有企业分离办社会职能，完成“三供一业”移交工作。

深化商事制度改革。引深“多证合一”，激发市场主体活力；完善事中事后监管机制，实施市场准入负面清单制度，加强诚信体系建设，依托信用信息共享平台，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，引导市场主体依法诚信经营。

深化县乡医疗卫生机构一体化改革。完善分级诊疗制度，提升基层医疗卫生服务能力，夯实双向转诊基础。大力实施家庭签约医生服务，一般人群签约覆盖率达到60%，重点人群签约覆盖率达到80%。实行基本药物供应保障“五统一”，建立和完善医疗服务价格动态调整机制。

（八）加快生态文明建设，强化经济发展可持续性

打好污染防治攻坚战。持续抓好环保攻坚重点任务，突出抓好县城周边高排放企业的深度治理和精细化管理，用信息化的手段强化企业管控。稳妥推进“煤改气”、“煤改电”，积极推进饮用水、地下水、流域水、黑臭水、污废水“五水同治”工程，加快生活垃圾分类处置。

推动低碳发展。积极调整优化产业结构，推动节能技术和设备推广应用，降低能源消耗。节约集约利用水、土地、矿产等资源，加强全过程管理，大幅降低资源消耗强度。推动绿色生活方式，推广应用绿色环保建材，鼓励发展新能源公共交通，培养群众绿色低碳意识。

抓好生态保护修复。推进漳河流域水环境综合治理，完成小东河生态湿地建设；突出抓好重点林业工程，完成太行山绿化造林0.7万亩、补贴造林1.4万亩、封山育林0.5万亩，完成干果经济林提质增效3万亩。

（九）推进城乡一体化，促进城乡协调发展共同繁荣

推进“多规合一”。以主体功能区规划为主体，合理划定城镇开发边界、永久基本农田、生态保护三条红线和城镇、农业、生态三类空间，全面开展“多规合一”规划编制。

推动县城扩容提质。抢抓棚改政策机遇期，用好棚改融资政策，全面启动中心广场、政务大厅、金谷商城、农行、东关等五大片区改造工程。

大力提升城市综合管理水平。全面整治城乡环境，提升道路沿线洁化、绿化、美化、亮化水平，实现县容县貌、户容户貌的大改观。建立城市管理长效机制，深入推进城市执法体制改革，实现城市管理机构的综合设置和行政处罚权的集中行使。

完善城乡一体化体制机制。全面促进符合条件的农业转移人口有序落户城镇，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。加快推进规划编制、基础设施、公共服务、产业布局、制度安排 “五个一体化”，有序推动县城公用设施向重点镇和中心村延伸。

（十）协调发展社会民生，提高经济发展惠民度

打好脱贫攻坚战。实施特色产业扶贫工程，推动光伏扶贫、旅游扶贫、生态扶贫、就业扶贫，实施教育和健康扶贫工程，扎实做好兜底扶贫，完成2825名贫困人口脱贫。

提升教育发展水平。打胜义务教育基本均衡攻坚战，确保顺利通过国家验收。全面推行中小学教师县管校聘制度，合理调配教师，确保教学质量。

着力稳定和扩大就业。以创业带动就业，实施创业引领和就业促进计划，落实创业扶持政策。强化技能培训扶持就业，提高城镇失业人员和农民工的职业技能水平。严格落实最低工资标准，保障居民持续增收。

提升社会保障水平。促进全民参保登记，消除社会保障盲点，实现人人享有基本社会保障。提高城乡居民基本养老保险基础养老金财政补助标准和城乡居民基本医疗保险财政补助标准。落实经济困难高龄失能老人和困难重度残疾人“两项补贴”，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。

抓好安全生产。坚持“生命至上、安全第一”的理念，严格按照“四铁”要求，明确细化责任，开展风险分级管控体系建设，确保全县安全生产形势稳定。积极推广应用新技术、新设备、新工艺，运用科技手段，全面提高安全保障水平，为保障人民安居乐业，维护公共安全提供有力支撑。

各位代表，新思想引领新时代，新作为谱写新篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，在县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，维护核心、忠诚担当，奋勇竞进、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、开创转型综改新局面、谱写新时代中国特色社会主义的黎城篇章而努力奋斗！