一、基本情况

近年来，我县抢抓省第二批农业生产托管试点县契机，立足县域实际，因地制宜，把农业生产托管作为建立健全农业专业化社会化服务体系的突破口，探索创新“432点餐式”运营模式和“1＋6＋N”农业生产托管模式，通过创新服务组织载体，构建全方位服务体系，利用农村土地承包确权数据，搭建黎城县数字化农业生产托管服务平台，以数字化驱动农业生产托管高质量发展，较好地解决了“谁来种地、怎么种地、如何种好地”等问题，走出了一条具有黎城特色的农业生产托管新路子，2021年，被确定为省农业生产托管典型县。全县累计完成农业生产托管服务面积66.33万亩，其中玉米机播面积37.31万亩，玉米绿防面积1.06万亩，玉米机收面积10.51万亩，玉米机耕面积16.25万亩，玉米深翻面积0.81万亩；小麦机收面积0.31万亩，辣椒机收面积0.08万亩。

二、主要做法

（一）整合资源，探索“432点餐式”服务模式

为搭建更好的农业综合服务平台、更为有效地整合农业优质资源，黎城县创新出台农业生产托管项目“四统一、三菜单、两套餐”新模式，有效降低了农业投入成本、提高了土地产出效益，最大程度满足了民众多元化需求，实现了实施标准、农产品销售、农资采购、农机服务“四个统一”：即按照统一的质量和要求进行农作物机收、秸秆还田、深松深耕、测土配方等环节；通过农业托管组织统一农产品销售，实现全县农业产品的优质化、品牌化发展；根据玉米、小麦等农作物种植需要和技术要求，统一为农户采购、供应种苗、有机肥等，确保农资供应渠道正规、质量保证；严格执行合同规定的服务质量、价格、数量，对待社员公平公正，不厚此薄彼。

具体来说，“三菜单”分别为：农资服务菜单，由一家公司以“团购价”统一配送化肥、有机肥、种子、农药等农业生产资料，并采用无人机喷洒等方式提供病虫害统防统治服务，验收达效后付费，民众可根据需要从农资菜单上订购种子、化肥等。农机服务菜单，根据规模化耕作服务的成本优势，形成涵盖旋耕、播种、除草、防病、机收等整个产业种植周期的“农机服务项目价格表”。农产品优惠菜单，引导合作社优势互补，出台“绿色有机农产品价格表”，农户可将自己的结算粮款以低于市场价10％～25％的“优惠价”，用于购买合作社生产的小米、豆类、薯类等绿色有机农产品，满足农户需求。

“两套餐”分别为：全托管、半托管农机服务。全托管即从种植到出售整个周期全流程服务。半托管即从整地、种植到收获，将农作物送到院子为止，农民自行售卖，农资和服务打包付费。

广大农户根据自身耕地、劳力、需求等实际情况分别点选不同套餐和服务，既提高了农作物产量，还满足了群众多元化需求。实施托管的农田亩均增收200元，较以往增加提高12％，农机手收入增加3000元。

（二）多元发展，创新服务组织载体

充分考虑农业生产托管服务工作的组织协调、服务能力、生产需求、技术特点等因素，大胆尝试服务载体多元化，紧扣农民实际需求，跳出传统农业思维，充分发挥村集体经济组织“组”和“统”的优势，创新推出“1＋6＋N”农业生产托管模式，引导资本、技术、管理、人才等现代要素对传统农业进行改造，实现农业增效、农民增收、集体壮大多重效益。

黎侯镇晋福村采用分户对接、集中统计，通过测土配方，对托管区域土地所需种子、化肥、农药等农资产品，摸清具体需求种类和数量，定制全托管、半托管“A、B、C、D、E、F”系列六个菜单。积极深挖扩种潜力，提供优质服务，复耕复种，推进农业产业结构调整，实现地块“N”种作物轮作。2021年，晋福村集体经济组织承担周边7个村托管粮食作物玉米6000余亩的任务，签订农业生产托管合同的农户达746户，农业机械化水平达到90.7％，机播环节出苗率98％，托管农民群众满意度、服务主体满意度均达到95％以上。在此基础上，晋福村还探索试种辣椒260余亩，取得显著成效。

（三）聚焦“四化”，推进农业生产托管数字化建设

为充分拓展、延伸黎城县农业生产托管服务示范效应，以实现“管理标准化、标准流程化、流程信息化、信息智能化”为目标，黎城县将农村土地承包确权数据灵活运用，结合农业生产托管服务数字化建设，将确权数据输入黎城县数字化农业生产托管服务平台，以数字化赋能农业生产托管，推动黎城县农业生产托管、农业产业数字化高质量发展。以数字化促进托管高质量发展为核心，综合卫星遥感、地理信息技术、物联网技术建立“天空地”一体化的全方位数字基础，实现供、耕、播、防、管、收和销全流程数字化管理。

一是建立了以地块为核心的数字托管一张图，实现依图管农、按图决策。通过GIS应用整合土壤土质、耕地地块、基本农田、高标准农田、土地确权等相关数据资源，打造了以地块为核心的涵盖地下、地表、地上等农业数据资源要素的立体化空间，为“托管服务组织与农户、农机手、村集体”之间搭建了丰富的数据对接渠道，保障了托管作业的时效性和有序开展，增强了信息的透明度，将真实的项目过程进行线上可视化还原，实现农户、村集体、服务主体三方互信共赢。

二是建立了线上服务组织名录库精准核实托管作业质量，助力高质量服务体系打造。充分利用OCR和移动互联网技术，实现全县托管服务主体云管理，引导服务主体在线管理农机、农具、机手，基于托管合同科学调度、合理分配作业任务，有效降低农机空跑成本，提升农忙作业效率，监督低质量作业，提升托管服务水平。2021年全县服务组织入名录库管理的有18家，关联农机260余台、农具590余套台，为230余名农机手搭建与托管组织的作业任务、作业记录、交易结算渠道，有效提升全县托管组织的信息化和现代化水平。

三是发挥服务组织的带动作用，做好农村“最后一公里”的服务。小农户足不出户即可通过手机与服务组织完成线上托管、网签托管合同、标记托管地块、建立托管任务目标，服务组织按照连片地块统一进行规模化作业，数字农业托管服务平台自动汇集作业轨迹信息、作业面积信息、作业过程照片等，实时在线还原真实的托管场景、真实的作业过程，助力小农户真正实现“人在家中坐，粮从土地来”的轻松种地模式。2021年小农户使用数字托管平台开展线上托管、供需对接和满意度评价的数量达到16700余户，开展线上线下结合的服务对接方式的服务组织数量达到9家，整镇托管推进西仵镇1个、整村托管35个；带动参与农业产业化经营的农户占43％以上，创新性打造了黎城托管服务小农户、推进规模经营的样板示范。

四是软硬件一体化相结合，实现托管补贴项目全流程实时查看、质量可溯。通过托管主体接入的GPS硬件终端实现实时查看作业轨迹、深度、作业质量，有效去除重复、道路、沟渠等无效作业，实现实时推送、实时查看、质量可溯。同时，利用数字化工具，自动化批量生成以托管组织为单位的作业验收材料包，为补贴核查、补贴资金发放提供全面、关键数据支撑。2021年全县通过数字化托管实现精准补贴发放399.99万元，托管作业实现可回溯的面积达到6.8万亩，托管组织补贴验收材料10624户电子存档，实现财政补贴资金的精准化监管。

三、存在问题及意见建议

尽管我县农业生产托管工作取得了一些成绩，但仍存在一些问题，如规模化与专业化程度存在不足，农业生产托管多采取事后付费的方式，应对市场风险和自然灾难能力较差，服务组织人员素质有待提高，服务组织自有资金较少、融资能力弱等问题。为切实解决以上问题，特提出如下建议：

一是建议政府层面加强宣传引导，充分调动市场在资源配置中的主导作用，让农业生产托管服务组织在市场探索中发展壮大，让广大小农户在市场作用下提高托管意愿，让两者在市场配置下建立较为稳固的利益联结机制，确保农业生产社会化服务长期有效运行。加强对托管服务模式的宣传，通过现场会、推进会、新闻宣传、宣讲员宣讲等形式，加强对开展农业托管服务工作的意义、效果的宣传，总结推介农业生产托管服务先进经验和做法，切实转变广大农户不愿做、不敢做的思想。利用各种宣传方式宣传土地托管在增收致富、提高劳动效率等方面的重要意义和农业生产托管服务的政策措施，引导大家认识到农业生产托管服务的优越性，带动更多农民合作社、服务公司等加入农业生产托管服务的行列，推进托管服务工作健康有序开展。

二是建议制定出台相应的财政金融优惠扶持、支持政策，支持农业生产托管服务组织与金融、保险机构加强沟通合作，帮助解决发展中的资源难题，降低生产风险，助力粮食稳产高产。积极创新金融支持方式，在加大农业政策性保险投入力度的基础上，积极探索商业保险运作模式，切实降低托管双方风险，提高农业生产抵御风险能力。可以鼓励金融机构将农业生产托管服务组织列为信贷优先扶持对象，给予贷款额度和利率优惠；鼓励服务组织积极探索开展农民资金互助；鼓励商业银行、农村信用社等金融部门积极创新适合托管服务组织的金融产品，简化审批手续，给予信贷支持，帮助解决农业生产托管服务组织流动资金不足的问题。

三是重视农业生产托管试点项目中基础设施建设，加大对农业实施用地建设的扶持，解决服务组织车辆停放、粮食存放场所问题，加宽田间道路，切实解决农机作业成本高的实际问题，增强服务组织的发展信心，带动更多农户增收。