我县作为全市农村集体资产“清化收”工作试点县，不断总结实践经验，围绕农村集体经济合同清理专项工作，创新“136”机制，坚持一把尺子丈量、三级研判认定、六种路径处置，对不合法、不公平、不规范的村集体经济合同进行分类处理，确保集体资产不流失、农民利益不受损，进一步规范了农村集体资产管理。

依法依规制定标准，一把尺子丈量到底

量化定标，确保有据可依。依据相关政策、法律、法规规定，围绕集体经济合同中发现的或可能出现的问题，编印300本《“清化收”工作指导资料汇编》和5000余本“清化收”问题解答口袋书，制定下发黎城新增地源收费标准指导价，进一步明确村集体经济合同认定相关标准。

追踪研判，确保推进有序。县农村集体资产“清化收”领导小组办公室针对村集体经济合同清理纠正工作成立指导专班，每周召集各乡镇，及县农业农村、农经、住建、林业等职能部门召开分析研判会，现场答复各镇合同清理纠正过程遇到的各类问题。

答问纠偏，确保疑惑得解。针对合同清理工作，邀请市农经中心专家来黎现场授课。围绕我县实际，对工作中可能出现的问题或在其他地区出现过的案例，进行案例式一对一讲解，同时，逐一回答我县各镇各部门在具体工作中发现的急需解决的难点疑点问题。

层层分析逐级甄别，三级研判认定到底

专组分析，村级初判。坚持科学分类、公开透明的原则，各村成立以“两委”干部、党代表、村民代表及老干部为成员的合同认定专项小组，聚焦合同年限、合同价格、合同签订程序、合同承包费等方面，召开会议逐份分析、甄别分类，形成初步认定意见。

专班分析，乡镇复判。乡镇党委书记、镇长带头，每个班子成员分别包联村，建立“一村一专班、一户一档案、一事一研判”的工作机制。专班组定期召开分析研判会，对各村提交的疑似不规范合同逐份分析研判，重点就年限过长、金额过低、用途变更、拖欠不清等情况提出具体解决建议，形成乡镇复判意见。

专业分析，顾问终判。在镇村两级分析研判的基础上，聘请法律顾问对前期梳理出的合同进行合法性分析，从专业角度给出客观评价，指出问题合同症结，给出专业意见。由县农村集体资产“清化收”领导小组办公室按照县委“五化”工作法要求，针对规范重拟合同、进一步协商合同、处理困难合同，确定合同纠正责任人，分别制定处理纠正措施，限期处理。

分类施策集中攻坚，六种路径处置到底

针对三级研判发现的问题，根据不同表现形式，分为承包价格偏低类、承包期限过长类、无偿占用资产资源类、改变土地约定用途类、签订程序不规范类、仗权发包类6大类，设定6种路径，分类处置。

针对承包价格偏低的合同，由村集体与当事人进行协商，当事人同意调整的，下发合同价款调整通知书，重新签订规范合同；当事人不同意调整的，由村集体下发终止合同通知书，重新发包。如，黎侯镇乔家庄村通过规范合同，将九龙山100亩集体机动地承包价格从60元调整为200元。

针对承包期限过长的合同，根据发包价格科学推算发包年限，与承包方重新修订完善合同。协商不成的，村集体下发终止合同通知书，与当事人解除合同，重新发包。

针对无偿占用资产资源的合同，向当事人下发无合同通知书，收回土地，重新发包；对承包期满后未交纳承包费继续经营的，由村集体下发年限调整通知书和追款通知书，收回拖欠的承包费，重新签订规范合同。

针对改变土地约定用途的合同，村集体下达终止合同通知书，追缴承包费，责令限期进行整改或办理相关手续；若不按要求及时整改的，通过司法途径解决。如，洪井镇洪井村针对承包户将农业生产用地擅自改变为商业用地的情形，要求当事人限期整改。

针对签订程序不规范的合同，按照县农经中心下发的合同文本，重新签订规范合同。如，西仵镇赵店村对四至不清的合同，与当事人刘某重新签订规范合同。

针对仗权发包的合同，向当事人下发无合同通知书，多渠道收集佐证资料，交予相关职能部门进行解决。