黎城属于“插花”贫困县，辖5镇4乡1中心252个村（居），总人口16.3万。经过两次“回头看”和动态调整后，共有贫困人口3644户8209人，贫困发生率为6.41%。贫困村10个，贫困人口覆盖全县所有村（居）。从致贫原因看，主要集中在因病因残致贫，占比66.9%，其次是缺资金、缺技术、缺劳动力。经过持续攻坚，累计减贫2995户6917名贫困人口，10个贫困村全部“摘帽”，其中：2018年我县实现1306户2828名贫困人口脱贫。目前剩余贫困人口649户1292名，贫困发生率降至1.01%。

    一、明责任、出实招，提升脱贫凝聚力

    （一）吹响“冲锋号”，压实主体责任。全面落实党委政府负主体责任和党政一把手负总责的脱贫攻坚“双签”责任制。今年以来，召开县委常委会议、县委理论学习中心组会议8次，县政府常务会议、县政府班子会议13次，召开9次全县性大会、11次领导小组成员会议、13次脱贫攻坚指挥部会议研究、部署和调度脱贫攻坚工作。出台了《黎城县脱贫攻坚三年行动实施方案》，完成了县处级领导和所包联乡镇及贫困村、帮扶单位、帮扶工作队、驻村工作队员和帮扶村的帮扶责任书签订。在以脱贫攻坚领导小组办公室为主阵地的基础上，搭建了产业发展、易地搬迁、基础设施、户容户貌、督查考核等9个分指挥部，实行一周一简报、一月一通报、一季一例会工作制度，形成了责任清晰、指挥科学、调度有方、推进有力的攻坚格局。

    （二）用好“指挥棒”，压实督查责任。把脱贫攻坚工作作为衡量工作成效的“第一标尺”，严格按照市委市政府《六条措施》，建立健全全员考核、全程督查和“一票否决”机制。在全市率先出台了《黎城县脱贫攻坚“双随机、一公开”督查制度》，由县处级领导轮流担任组长，随机抽取督查对象，随机选派督查人员，加强对干部帮扶、项目实施、资金使用等方面的督查考核力度，督查及处置结果向社会公开。今年以来，对脱贫攻坚不力的14名干部进行问责处理，通报乡镇3个，同时对脱贫攻坚一线表现突出的7名干部提拔使用，进一步强化奖惩分明的鲜明导向。

    （三）树立“风向标”，压实帮扶责任。坚持在脱贫攻坚一线培养锻炼、考察识别和选拔使用干部。对30支驻村工作队、235名驻村队员、143个帮扶单位和254支帮扶工作队进行重新调整，实现贫困村驻村“一村一队，一队三人”，非贫困村帮扶“一村一队，一队多人”，确保驻村帮扶全覆盖；对督查组、第一书记、驻村工作队、帮扶责任人和乡村干部开展扶贫政策、贫困识别与退出、扶贫手册填写等方面业务培训，举办4期全县干部驻村帮扶工作培训班和20期县、乡、村三级帮扶干部培训班，参训学员达3500余人，实现了驻村帮扶干部培训全覆盖；建立了黎城县脱贫攻坚工作群和黎城县脱贫攻坚帮扶队员工作群，开展扶贫政策“每日一学”，对帮扶工作中遇到的问题，实时互答、互帮、互助，全力提升帮扶水平。

    二、兴产业、促增收，增强脱贫实效性

    （一）“三模式”发展特色产业。一是探索“县领导包联+乡镇党委政府牵头主抓+工商企业包联帮扶+具体经营主体日常管理+国有农业专业公司监督跟进”的扶贫产业项目模式，投资1600余万元，打造1个500头生猪、5个万只规模土鸡、20个日光温室大棚和82个春秋拱棚种养殖基地，8个项目由1家企业总体托管经营变为多家企业包联帮扶，降低产业项目市场风险，稳定贫困村收入，带动贫困户增收。二是实行“龙头企业+科技+新型经营主体+基地+农户”模式，依托同安种植、食为天加工、益农中药材、垦兴农机等26家新型农村经济组织，带动发展道地中药材6.6万亩、小杂粮1.5万亩、食用菌300亩、薯类1700亩、畜禽养殖9万头（只）、干鲜果5000亩、蔬菜2000亩等特色优势产业，直接带动1279名贫困人口脱贫增收。三是采取龙头带动引领脱贫模式，按照“资金跟着贫困对象走、贫困对象跟着能人走”的思路，遴选21家企业参与脱贫攻坚，通过资金帮扶、就业帮扶、产业帮扶等方式，助力脱贫，走出了一条企业帮带的新路子。县粉末冶金公司自筹资金130万元在北坡村建设了8个蘑菇大棚，吸纳贫困户就业的同时，大棚收益60%用于该村脱贫，每年可为村里增收20万元。五十亩村利用扶贫资金45万元购置一辆大型运输车，委托白龙运输公司运营，每年支付村集体10万元收益。

    （二）“三举措”培育新型产业。一是全域发展旅游产业。结合乡村振兴，围绕打造“中太行山国际旅游度假区”和“山区田园综合体标杆县”，依托绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，以黄崖洞、四方山、九龙山、洗耳河等景区为辐射，加大乡村旅游开发力度。重点打造洗耳河观景攀岩村、孔家峧红色旅游村、长畛背休闲农业村、北坡农家体验村、南村水库观光村、东骆驼古色文化村、东西水洋古渡水韵村、上村游乐采摘村、后峧影视基地村、英里康养小寨村等10个集“观光采摘、农家体验、乡村休闲、康养度假”为一体、休闲观光农业与自然生态旅游深度融合的特色旅游村，建立起土地流转、入股分红、劳务合同、旅游服务、电商销售等利益联结机制，帮助1000余名贫困群众脱贫增收。二是全力发展光伏产业。投资20亿元，引进光伏领跑者项目，装机规模250兆瓦,在4个乡镇建设光伏发电技术领跑基地和光伏可研生产基地，通过租赁荒山荒地为村集体和贫困群众增加收入。同时，结合非贫困村集体经济“破零”工程，在78个行政村实施屋顶光伏发电项目，总规模680千瓦，直接带动贫困户367户1054人增收。三是全力推进电商产业。创建全市首家县级“电子商务创业孵化基地”，按照“六有标准、三种类型、八项服务功能”，投资30万元，建设电商运营中心1个，行政村电商网点7个，带动200余名贫困人口增收。全面开展消费扶贫活动，指导贫困户做好产品包装，减少流通环节、节约生产成本、合理确定价格，通过“以购代捐”形式购买贫困户农副产品，助力脱贫攻坚。

    （三）“三精准”打造就业车间。整合优势资源，通过精准择址、精准择业和精准择企三举措，积极打造了6个就业扶贫车间，以从事农产品加工、手工工艺、种养等生产活动或来料加工业务的生产加工点为基点，引导建档立卡贫困家庭劳动力就近就地就业，帮助200余名贫困户实现“造血式”脱贫。同时，引入三家劳务中介机构免费常驻人社服务大厅，积极开展“送岗位下乡”活动，举办新春和夏季劳务输出招聘会，免费为贫困人员提供电商、月嫂、厨师、挖掘机、护工、手工艺、计算机等培训，全年共培训2526人，贫困劳动力转移就业500余人。

    三、抓党建，聚民智，强化脱贫引领力

    打赢脱贫攻坚战，基层党建是关键。一是“配齐领路人”。将“两学一做”学习教育和软弱涣散基层党组织整顿工作有力结合，建立“致富带头人—党员—村干部—村党支部书记”链式培养机制，选拔68名产业带头人或致富能人担任村党支部书记，培育村级后备干部500余人。二是“下派文化人”。选派10名优秀年轻机关干部到软弱涣散村或空缺党支部书记村任党支部书记，34名机关优秀干部（含市派2名）到贫困村和软弱涣散农村党组织担任第一书记，为基层党组织建设注入新活力。三是“管好帮扶人”。坚持从严考核管理，通过随机暗访、电话抽查、检查“民情日记”等方式强化对驻村工作队、驻村队员、帮扶单位和帮扶工作队的管理考核。四是“争当明白人”。打出“请进来、走出去、课题式”干部综合能力提升组合拳，举办各类专题讲座28期，参训干部达6000余人次；组织干部赴河北涉县、江苏邗江、浙江温岭等地跟班学习3期156人次，组织村“两委”主干到河南濮阳农村党支部学院开展“领头雁”培训，进一步提升干部履职和帮扶能力。

    四、筑根基、兜底线，提升群众获得感  

    （一）“种林子”种出新希望。按照“一个战场”打赢脱贫攻坚和生态治理“两个攻坚战”要求，由27家造林合作社，承担7000亩太行山绿化任务和3万亩干果经济林提质增效项目，带动169名贫困群众增收；落实2017年2000亩新一轮退耕还林造林补贴，101户228名贫困人口享受到政策红利；聘用273名贫困人员管护36万亩国家公益林，每人每年可收入3000余元，既增收又增绿。

    （二）“投金子”投出新动力。2018年，县级投入资金1512万元，用于扶贫产业和基础设施项目实施，同时按照“财政撬动金融、金融放大扶贫”的工作思路，推行“龙头企业带动、资产入股、资金入股、家庭创业、自主创业”5种小额信贷模式，为470户贫困户发放扶贫小额贷款2112万元，推动了金融与扶贫的有效对接，有效激发了广大贫困户自主创业、致富的内生动力。

    （三）“建房子”建出新面貌。把易地扶贫搬迁和危房改造作为精准扶贫、精准脱贫的重要抓手。2018年，完成23户85人的易地搬迁任务，其中集中安置22户81人，分散安置1户4人。同时，出台了《黎城县易地扶贫搬迁旧房拆除和土地复垦实施方案》，全面启动搬迁入住户的拆迁复垦工作，目前38户全部拆除复垦。对全县贫困户逐户进行安全等级鉴定，完成36户危房改造，确保脱贫户住房安全达标。

    （四）“助学子”助出新未来。采取“免、补、奖、贷”四种助学方法，对151名适龄贫困残疾儿童，全部安置入学；为163名幼儿、539名小学、初中生、49名职高生、342名高中生、220名大中专生、14名大学生发放各类补助135.82万元，“不落一人”落实教育扶贫政策，切实解决贫困代际传递问题。

    （五）“开方子”开出新活力。成立精准破解“因病致贫、因病返贫”课题组，在全市率先制定《健康扶贫长效机制实施方案》，开展健康扶贫“双签约”服务活动，签订协议书6266份，建立健康档案3133份，为1907名贫困人口办理慢性病证，严格落实“三保险、三救助”政策，全面实现基本医疗保险，大病保险，补充保险和民政救助“一站式”结算，切实解决贫困户因病致贫的突出问题。

    （六）“兜底子”兜出新生活。巩固做好农村低保标准和扶贫线“两线合一”，推动农村保障制度与精准扶贫政策“无缝对接”，对参与扶贫项目实现产业或就业脱贫的农村低保家庭，继续提供稳定过渡期，在6个月内实行低保待遇渐退。为贫困残疾人配发适应康复辅助器具350件，为308名重度残疾人发放护理补贴18.48万元，完成48户贫困残疾人家庭无障碍改造任务，为全县贫困人口每人缴纳68元的人身意外和住院津贴保险。

  （七）“搭台子”搭出新天地。基础设施建设薄弱，公共服务能力差是制约贫困地区脱贫的瓶颈。2018年，我县在财力十分有限的条件下，投资780万元新修乡村道路84公里；投资865万元，在55个村实施饮水安全巩固提升改造工程；投资15万元，新建了3个村级卫生室，投资50万元新建5所老年人日间照料中心；开展送文化下乡20场次、送戏下乡84场、送电影下乡2735场；安装广播电视户户通1957套；为全县10个贫困村安装更新健身器材，改善贫困群众的生产生活条件，极大丰富了群众精神文化生活，坚决铲除小康路上的“拦路虎”。

    五、省、市、县督导发现问题及整改情况

    （一）省委第五督导组发现问题及整改情况  

    2018年6月13日-6月14日，省委脱贫攻坚第五督导组对我县脱贫攻坚工作进行了督导，并对我县脱贫攻坚存在的4个方面5个问题进行了反馈。主要表现为：部门帮扶工作力度不够、成效不明显；集体经济破零与目标要求还有较大的差距；住房安全工作还有待加强；基础资料不完善；小额信贷工作进度较慢。

    我县专门制定了《黎城县关于对省委脱贫攻坚第五督导组督导反馈问题的整改方案》，明确了责任领导、责任单位、责任人、完成时限。目前，所有问题均已按照方案要求整改到位。

    （二）市级暗访组发现问题及整改情况  

    截至目前，市委督查暗访共15期，涉及我县有8期，涉及8个乡镇、22个村，发现问题70条，其中已整改63条，正在整改6条，无法整改1条。  

  （三）县级督导组发现问题及整改情况  

    我县出台《黎城县脱贫攻坚“双随机、一公开”督查制度》，由县处级领导轮流担任组长，截至目前，共督查4期，督查问题103个，约谈14人，通报乡镇3个。

    在脱贫攻坚中，我们虽然做了一些工作，但大都是基础性的，创新性、创造性地开展工作还不够。主要表现在：由于县域经济发展缓慢，我县财政收入乏力，加之不是贫困县，无法享受贫困县的扶持政策，脱贫攻坚投入较少，扶持主导产业的能力不足；产业结构有待优化、产业项目投入后续乏力，扶持效果有待增强；有的贫困户思想上仍然存在“等、靠、要”思想，内生动力不足。下一步，一是扶贫与扶志相结合，激发贫困群众内生动力。二是加大扶贫资金项目建设力度，提升发展集体经济和农户参与的能力。三是争取政策与自身发展同发力，努力为全县人民创造美好生活条件。同时建议上级部门充分考虑黎城插花贫困县、财政困难县的实际，在脱贫攻坚的扶持政策或财政转移支付等方面给予更多支持和倾斜。

    总之，脱贫攻坚无小事，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。黎城县委、县政府将以此次检查考核工作为新的起点，全面贯彻落实党的十九大精神和中央省市脱贫攻坚各项部署，认真对照考核组反馈意见，焦点不散、靶心不变，持续发力、尽锐出战，坚决打赢脱贫攻坚这场硬战。