为深入贯彻财政部办公厅、商务部办公厅、国家乡村振兴局综合司《关于支持县域商业建设行动的通知》（财办建〔2022〕18号）、《山西省商务厅关于做好2023年县域商业建设行动工作的通知》（晋商建函〔2023〕30号）等文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，深入贯彻落实习近平总书记考察调研山西重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以渠道下沉和农产品上行为主线，以县乡村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”为重点，加快补齐农村商业设施短板，健全县乡村物流配送体系，引导商贸物流企业转型升级，推动县域商业高质量发展，促进农民收入与农村消费双提升。

二、黎城县县域商业体系发展基础情况

（一）人口分布及收支情况

黎城县位于山西省长治市东北部，地处晋冀豫三省交界，是太行革命老区。全县国土总面积1113平方千米，其中耕地28.8万亩。辖8镇185个村（居），常住人口13.4万人。2022年，全县社会消费品零售额16.54亿元，乡村消费品零售额 6.9亿元。快递业务量584万件，快递进村覆盖率95％。

（二）县域商贸流通企业情况

2022年底，我县共有29家限上商贸企业，其中零售、住餐企业21家（含个体工商户），2022年销售额1200万元以上的零售企业有黎城县华丽港购物广场有限公司、黎城县千汇购物有限公司2家企业，基本实现日用消费品零售、家居服饰、休闲娱乐等功能业态，配备分区经营、统一结算等设施设备。

（三）乡镇供销社

我县乡镇供销社共有黎侯镇城关供销社，黄崖洞镇（小寨矿）供销合作社，西井镇南委泉供销社、西井村供销社，上遥镇供销社5家，基本满足农村日用消费品零售基础功能，部分供销社还具备快递收发、农资农具销售等功能。

（四）村级便民店

我县目前有村级便民店137家，行政村（居）覆盖率达74％。便民商店基本满足生活必需品零售，部分便民店还具备简易农资农具，快递代收代投功能，尚未实现小额存取代理、农产品上行等功能。

（五）农村物流配送

我县共有邮政快递网点站点9个，拥有近10余家成熟运营的专业快递物流企业，“快递进村”工程覆盖率为95％，各行政村通邮率为100％。

（六）农业产业持续发展

我县独特的资源优势和气候条件满足了我县特色农业的生产条件，从而使我县的特色农产品形成了多样化的生产布局。目前我县有一定规模的特色农产品主要有：中药材、小杂粮、干鲜果、特色蔬菜、水产养殖、食用菌、畜禽养殖等。特别是黎城核桃和“三皇小米”已被农业农村部定为“地理标志”认证产品，中药材被认定为省级中药材产业园，有32个特色农产品取得“三品一标”认证，认证面积达到了19.5万亩，监测农产品质量安全追溯点20多家，发展益农信息社185个，全县农产品检测合格率持续稳定在99.6％以上，使我县的特色农产品逐步走向，绿色农业、循环农业、智慧农业发展的路子。

三、目标任务

力争到2024年建设或升级改造县级仓储物流配送中心1个、乡镇商贸中心3个，乡镇仓储物流配送中心1个，总投资4300万。基本实现县域有连锁商超、物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递的商贸物流新格局，在全县形成布局合理、功能完善、特色鲜明、产业联动、竞争有序的现代商贸业流通体系，使县域商贸业各项主要经济指标和发展质量稳步提升。

四、重点工作

（一）补齐县域商业基础设施短板

鼓励企业通过自建、合作等方式，以人口聚集的乡镇为重点，支持改造乡镇商贸中心3个，完善冷藏、陈列、结算、食品加工等设施设备。鼓励商贸流通企业、电子商务平台下沉，向乡镇延伸服务，带动乡村商业发展，打造乡镇商业集聚区，补齐县域商业基础设施短板。

（二）完善县乡村三级物流配送体系

支持商业基础设施建设，整合邮政、供销、快递等资源，积极引导支持大型商贸流通和连锁经营龙头企业下沉资源，建设改造县级仓储物流配送中心，强化县城综合商业服务能力，推动县乡村商业联动转型升级。按照市场化原则，倡导充分竞争，大力补齐中心仓、前置仓、分拨转运仓等物流仓储设施短板。支持城市流通企业拓展农村市场，共建共享仓储等设备设施，示范带动中小企业发展。建设或改造以县城为中心、辐射8个镇、实现村村通快递的县级仓储物流配送中心1个，乡镇仓储物流配送中心1个，完善仓储、分拣、包装、装卸、运输、配送等设施，增强对乡村的辐射功能。增加县城到乡村的快递配送线路及网点，为符合条件的便民商店配备必要的快递配送与揽寄设备设施，进一步提高配送与揽寄时效，整合后物流快递成本不高于中心城区，大力发展共同配送，在日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务，逐步推动商流物流统仓共配，提升物流效率，降低快递配送成本。

（三）改善优化县域消费渠道

催生新业态新模式，支持大型流通企业以县城和中心镇为重点下沉供应链，提供直供直销、集中采购、统一配送等服务，让农民直购好产品、新产品，承接市民下乡和农民进城消费。

（四）增强农村产品上行动能

引导商贸、电商、快递、物流企业围绕农产品上行，建设分拣、预冷、初加工、配送等商品化处理设施，加强标准和品牌应用，提高农村产品商品转化率。实施黎城现代农业产业园冷链物流项目，支持同安农产品保鲜冷库项目，积极购置农村产品产地初加工、商品化预处理、溯源检测等设施和农村电商大数据检测系统、农村电商乡村振兴大数据系统等服务，实现线上线下融合发展，提升农村流通水平。

（五）提高生活服务供给质量

引导农村邮政、电商、商贸流通企业从传统批发、零售向综合性服务转变，整合购物、家政、租赁、同城配送等服务，提高村镇生活服务的便捷和服务质量。引导商贸流通、电子商务、生活服务业与现代农业、乡村旅游、加工制造等特色产业深度跨界融合，增强服务业推动生产、促进流通、扩大消费的功能。

推进县域文旅服务。以黄崖洞文化旅游区国家5A级景区创建为契机，全力打造全域旅游百里太行新画廊。“十四五”期间，建设卜牛、宽嶂、上下赤峪等一批特色村落，实施小寨冀南银行、南委泉群英会旧址、北社北方高干会旧址、霞庄抗大旧址等一批红色文化传承和保护项目，发展太行丹泉小镇和西井文旅小镇等一批特色小镇，建设同安采摘园、黎瑞农业等一批农旅融合项目，建设白岩观光驿站、晋道房车驿站等一批高水平太行一号路驿站。

优化农资市场供给。充分发挥供销系统农资流通主渠道作用，推动传统农资流通企业向现代农资综合服务商转型，加快构建现代农资流通网络。引导传统农资经销商创新营销模式，提高线上线下融合销售比例。引导社会化服务组织面向小农户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体，发展测土配方施肥、机具租赁等社会化服务。支持供销系统、邮政乡镇网点巩固基层农产品农资供应、农资配送、农产品收购等传统业务，因地制宜发展冷藏保鲜、烘干收储、加工销售、农技推广等生产性服务，打造镇级商贸中心。

五、工作进展

（一）专班推进建章立制。成立县域商业建设行动工作领导小组，建立多部门参与的县域商业建设行动工作协调机制，研究解决县域商业体系建设中的具体问题，统筹推进体系建设的各项政策措施落实。研究制定管理办法、资金管理、监管制度等系列规章制度，确保工作顺利推进。

（二）丰富农村消费市场。增强黎城县乡村e镇建设力度，2023年培育以非遗手工艺品为主导产业，以酿造业（黎侯宴、小米醋）、杂粮加工（岩井小米）为辅，聚合黎城县优秀的旅游资源，绿色优质的农特产品，集中打造“太行黎呈”区域公用品牌，创建不少于5个“小而美”特色产品自主品牌，打造5款以上网货产品。运用市场化手段，推进优势品牌（黎侯虎、黎侯宴酒）的有机整合，对同类产品逐步实行商标注册、广告宣传、包装设计、质量标准“四统一”。

大力推进“乡村e镇＋市场主体”培育模式，深入落实市场主体倍增和乡村e镇发展的系统性政策，拉长产业链条，壮大产业集群，提升产业层次，做大做强特色经济。挖掘资源禀赋，围绕打造黄崖洞红色旅游融合发展示范区，深度开发黄崖洞、丹泉小镇等旅游项目，开发红色游、乡村游，借助红色太行禀赋资源，整合黎城的洗耳河景区、黄崖洞景区、黎侯古城等旅游资源，推出定制化智慧文化旅游精品线路产品，为黎城打造专属名片。聚集人才，培育壮大龙头企业，开发潜力产业产品，推动乡村e镇和产业集聚区做大做强，促进市场主体倍增。

围绕“产业＋电商＋平台”，发展、壮大主导产业。引进、培育电子商务企业，培育5个以上乡村e镇商业带头人，健全电商公共服务体系，完善物流配送体系，完善电商基础配套设施，进一步加强平台承载，推动主导产业、平台、电商等要素科学聚集，增强农产品上行和工业品下行能力，加快农村电商多业融合，打造“互联网＋电商＋旅游－文化”的复合型生态体系。

（三）完善物流体系建设。计划在黎城经济技术开发区双创中心建设10000平方米的黎侯乡村e镇仓储物流配送中心，积极整合邮政、“三通一达”为主的物流快递企业，打造县域电子商务物流共同配送体系，一是整合县域内物流快递资源开展市场化合作，完善城乡快递共配系统打造寄递物流公共信息服务平台，整合场地、车辆、人员、线路、快递、数据等业务，扩大共同配送范围，辐射长治、左权、襄垣等地；二是鼓励实体商业和电商快递的物流协同，整合县域日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务，推动物流统仓共配，降低农村物流成本，进一步解决农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”的物流瓶颈问题。

六、资金安排及项目计划

（一）安排方式

县域商业建设行动补助资金严格按照上级部门确定的资金支持方向，补助资金以奖补的方式重点支持补齐县域商业基础设施短板、完善县乡村三级物流配送体系、改善优化县域消费渠道、增强农村产品上行动能、提高生活服务供给质量等方面建设内容。

1．严把管理流程。制定相应的办法、标准，严格按照程序，确定承办企业，加强对资金支持流程各个环节的管理，提高财政资金使用效率。

2．严控使用方向。明确财政资金使用方向，加强项目资金使用督导检查，做到专款专用。

3．严格考察评价。确定阶段性、中期、终期组织第三方对项目进行考察评价，对项目进展情况进行督导。

4．严守财经纪律。加强对财政资金的监督检查，督导项目承办企业按要求如实提供有关材料，严格按要求使用财政资金，对弄虚作假、虚报瞒报、套取挪用财政资金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定处理。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

（二）项目计划

1．重点启动阶段（2023年3月－2023年4月）

（1）情况摸底。确定县域内县、镇、村综合商贸服务点数量以及覆盖率，县域物流配送等情况。

（2）制定方案。制定《黎城县县域商业建设行动实施方案》，成立黎城县县域商业建设行动工作领导小组。设立领导小组办公室，负责统筹协调推进工作。加强组织领导，明确各部门工作职责，完善项目及资金管理制度，落实责任主体。

（3）确定企业。确定招标方案，通过公开招标方式确定项目实施单位，组织项目实施单位按照实施方案开展项目实施。

（4）宣传营造。在县政府门户网站以及黎城县电视台大力宣传“县域商业建设行动”具体政策、业务流程以及推进情况等，充分发挥广播、板报、标语等多种媒体的宣传、鼓动作用。

2．全面推进阶段（2023年5月－2024年9月）

按计划按步骤推进项目实施。根据县域商业建设行动实施方案，首先进行软硬件基础设施建设。组建管理机构，负责建设项目勘察设计、施工招投标、签订设计合同、施工合同等，购买软件、材料设备等。在建设施工的同时，招聘和培训员工。然后进行投产准备、试运行。保证项目按时保质竣工投产、县域商业建设行动按计划正常运营。

3．考评阶段（2024年10月）

加强项目实施情况督促检查。开展自查自纠，发现问题，及时整改。同时接受政府相关主管部门的监督，保障项目按时保质按要求完成任务。

4．总结推广阶段（2024年11月－2024年12月）

项目全部实施完成后，按照考核验收管理办法配合进行项目验收。县域商业体系建设是数字经济和乡村振兴结合的产物，是集聚效应和规模效应的体现，其辐射效应必将会带动产业的深入融合、产业链的延伸和拓展、就业民生的改善、乡村振兴的发展。通过示范作用，逐步带动农村现代化的发展，促进物质富裕和精神富裕双丰收。

七、保障机制

（一）完善管理制度。成立由县委常委副书记、县长任组长，分管副县长任副组长的工作领导小组，设立领导小组办公室，负责统筹协调推进工作，制定黎城县县域商业建设行动实施方案。加强组织领导，明确各部门工作职责，完善项目及资金管理制度，落实责任主体。要加大政策协同力度，大力推动农村流通基础设施建设，因地制宜、因村因户因人施策做好顶层设计。

（二）日常监督机制。加强对涉及行政许可的商品和服务监管，引导县域商业体系规范有序发展。发挥公安、行政审批、市场、税务、文化等部门在商贸活动中的监管职能，完善消费者权益保护机制。加强实地指导监督，密切跟踪项目进展，及时发现并解决资金和项目管理等存在的问题，加强对承办企业履约能力的考核，不仅重视项目建设，更要重视项目的后期运营。将县域商业建设行动工作纳入考核体系，定期考核评价县域商业建设行动和应用情况，及时报进展情况和年度工作总结，确保商业体系建设工作取得实效，促进商贸企业健康发展。

（三）信息公开机制。按照要求在县政府门户网站开设职务公开专栏，并明确投诉举报电话。公开的主要内容包括实施方案、承办企业选择程序、资金和项目管理办法、项目验收、资金拨付、人员培训等内容。要充分发挥广播、电视、报纸、微信、等媒体平台作用，加强对县域商业建设行动相关政策、活动、经验、成效的宣传报道，提高群众的县域商业建设行动知晓度、参与度，营造发展本县县域商业建设行动的良好氛围。及时梳理总结项目实施过程中出现的典型案例，将商贸服务创业创新、农村产品上行、农村物流解决方案等方面成功的案例及时汇总、归纳、上报。

附件1：黎城县县域商业项目清单

附件2：黎城县县域商业建设行动工作领导小组

附件3：黎城县2023年度县域商业项目简介

黎城县发改工信和科技商务局

2023年3月15日

附件1：

附件2：

黎城县县域商业建设行动工作领导小组

为深入贯彻财政部办公厅、商务部办公厅、国家乡村振兴局综合司《关于支持县域商业建设行动的通知》（财办建〔2022〕18号）、《山西省商务厅关于做好2023年县域商业建设行动工作的通知》（晋商建函〔2023〕30号）等文件精神，为进一步加强我县对县域商业建设行动工作的组织领导，协调推进我县县域商业建设工作，形成工作合力，成立黎城县县域商业建设行动工作领导小组。

组  长：县委常委副书记、县长

副组长：县分管副县长

成员单位：县发改工信和科技商务局常务副局长

县财政局局长

县城乡建设和交通运输局局长

县农业农村和水利局局长

县民政和人力资源社会保障局局长

县乡村振兴发展中心主任

县规划和自然资源局局长

县文化和旅游局局长

县综合行政执法局（市场监督管理局）局长

县行政审批服务管理局局长

县审计局局长

县税务局局长

县统计局局长

县供销合作社联合社主任

团县委书记

县公安局常务副局长

县邮政公司经理

黎侯镇镇长

西井镇镇长

黄崖洞镇镇长

领导小组下设办公室，办公室设在黎城县发改工信和科技商务局，办公室主任由发改工信和科技商务局常务副局长兼任。办公室具体承担领导小组日常工作，督促落实领导小组议定事项，承办领导小组交办的其他事项。

各成员单位要结合本部门实际工作，加快推动县域商业建设行动相关工作开展，配合领导组做好相互协调配合工作，确保各项工作顺利推进。

附件3：

黎城县2023年度县域商业项目简介

一、县级仓储物流配送中心

（一）项目简介

该项目位于位于黎城县城东路四季宏物流公司院内，计划投资800万元，资金缺口400万元。拟由中国邮政黎城分公司牵头改建工作，随着邮件进口量增加，相关配套设施需改造升级。目前已有经营面积800平方，日均处理邮件3000件左右。下一步该企业将进一步改建仓储物流设施，建设信息化系统，购置分拣设备、配送车辆，整合各镇（村）快递物流资源，承接乡村快递收发服务，实现物流快递村村通，实现日用消费品下乡和农产品进城等服务。

（二）承办企业简介

中国邮政集团有限公司山西省黎城县分公司成立于1999年8月7日，企业地址位于黎城县城西路82号，所属行业为邮政业。目前有五个代理金融营业所：桥南街营业所、火车站营业所、城东营业所、西井营业所、东阳关营业所；十个邮政营业所：东崖底、西井、南委泉、源庄、洪井、黄崖洞、停河铺、西仵、上遥、程家山。现有职工91人，主要从事邮政基本服务等。

二、西井镇仓储物流配送中心

（一）项目简介

该项目位于西井镇邮政营业所内，计划投资800万元，资金缺口400万元。拟由中国邮政黎城分公司牵头改建工作，建筑面积300平，进一步改建仓储物流设施，建设信息化系统，购置分拣设备、配送车辆，整合快递物流资源，建成后，可覆盖周边2个乡镇，辐射周边多个乡村，满足邮件的储存、包装、分拣、配送等一体化要求。加快镇到村，到户的时限。进一步提高配送与揽寄时效，整合后物流快递成本降低，农资下乡和农产品进城双向配送服务，逐步推动商流物流统仓共配，提升物流效率，降低快递配送成本，构建“场站共享、服务同网、货源集中、信息互通”的农村物流发展格局。

（二）承办企业简介

中国邮政集团有限公司山西省黎城县分公司成立于1999年8月7日，企业地址位于黎城县城西路82号，所属行业为邮政业。目前有五个代理金融营业所：桥南街营业所、火车站营业所、城东营业所、西井营业所、东阳关营业所；十个邮政营业所：东崖底、西井、南委泉、源庄、洪井、黄崖洞、停河铺、西仵、上遥、程家山，现有职工91人，主要从事邮政基本服务等。

三、黎侯镇商贸中心

（一）项目简介

该项目位于原黎城电器厂旧址，地理位置优越，交通发达，通行便捷，项目拟依托黎城县联邦综合服务有限公司，总投资900万元，自有资金400万元，资金缺口500万元，占地面积16300㎡，其中农贸面积8000㎡，冷库面积1200㎡，停车场1000㎡，主体工程为钢管框架结构，顶棚为复合彩钢瓦，可设90余个交易摊位，基本满足5000人的日交易需求。项目建成后，县城桥南范围内原有的蔬菜、肉食、水产、农产品、水果批发等商户全部进场经营，为县城周边群众购买农产品带来便捷，也能为当地群众提供部分就业岗位，直接促进农民增收，具有较好的经济效益和社会效益。

（二）承办企业简介

黎城县联邦综合服务有限公司成立于2022年10月，地址位于长治市黎城县，公司注册资本3000万元，主要经营农产品，农资配送及日用百货零售业。

四、西井镇商贸中心

（一）项目简介

该项目计划建于西井镇西井村，占地面积约2300平米，经营面积900平米，计划投资900万元，其中，自有资金400万元，资金缺口500万元。拟计划依托长治市四儿商贸有限公司在西井村商业街改建，配套基础设施，满足周边村民生活所需，主要服务周边村民日用品、农产品收购、农资配送、农耕产品、电商产品等销售，制定项目实施流程和制度，预计2024年底完成项目建设。

（二）承办企业简介

长治市四儿商贸有限公司成立于2020年1月，地址位于黎城县西井镇西井村50号，总占地面积为1000平方米，营业面积780平米。公司以立足农村，服务农民，主要经营日用品、家电、办公、粮油等综合经营。

五、黄崖洞镇商贸中心

（一）项目简介

该项目计划建于黄崖洞镇东崖底村，占地面积约2500平米，经营面积600平米，计划投资900万元，其中，自有资金400万元，资金缺口500万元。拟计划在东崖底村商业街选址修建，配套基础设施，满足周边村民生活所需，主要服务周边村民日用品、农产品收购、农资配送、农耕产品等销售，制定项目实施流程和制度，预计2024年底完成项目建设。

（二）承办企业简介

黄崖洞镇政府正在积极组织招标工作，承办企业待确定。