今年以来，全县上下深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，全面落实国家及省、市、县关于安全生产工作的决策部署，牢固树立“人民至上、生命至上”的安全发展理念，坚持底线思维、系统思维，科学运用“五化”工作法，统筹推进安全生产与应急管理协同发展，安全生产基础不断夯实，应急保障能力持续提升，全县安全生产形势保持平稳。现将2021年安全生产、应急管理工作总结报告如下：

一、2021年工作完成情况

（一）主要指标完成情况

截至11月底，全县共发生生产安全事故1起，死亡5人，未发生重大及以上生产安全事故。确保年底安全生产控制指标可控在市政府下达的指标内。

（二）主要工作完成情况

1、提高站位，坚持优先部署落实安全生产工作

一是高站位学思践悟。以习近平总书记关于安全生产重要论述和指示精神为根本遵循，统筹发展与安全两件大事，县委理论学习中心组和政府党组及时跟进学习《习近平总书记关于安全生产重要论述》和新修订的《中华人民共和国安全生产法》，收听收看《生命重于泰山》专题警示教育片，深刻理解核心要义，深度把握实践要求，不断增强各级领导干部抓好安全生产工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

二是全方位压实责任。制定出台了“三管三必须”实施办法，进一步细分了综合监管、行业管理和行业监管部门的职责分工，厘清了责任边界。同时，及时对一些想不到、管不到的新兴行业和生产经营单位，按照相关规定划分、细化监管责任，并落实了安全监管挂牌责任制。大力推行高危行业企业主要负责人安全生产承诺制，持续推动企业全员安全生产责任制。从县级、镇级到职能部门，从企业决策层、管理层到一线员工，横到边、纵到底的安全生产责任体系逐步完善。  

三是常态化研究部署。认真贯彻省、市1号文件精神，年初第一时间研究谋划安全生产工作，第一时间召开全县安全生产工作会议。并以县政府1号文件下达全年安全生产工作任务；县委常委会定期听取安全生产汇报，县政府将安全生产列入政府常务会议固定议题，逢会必议；每季度召开安委会扩大会，每个月召开安全例会，从部署到落实的安全生产常态化工作机制逐步形成。同时，不断加大安全生产投入，将安全生产和应急保障费用列入财政预算，确保了安全生产工作安排部署到位，组织措施到位，资金保障到位。

2、集中攻坚，扎实推进安全生产专项整治三年行动

一是量化攻坚任务。今年是安全生产专项整治三年行动的攻坚年。按照省、市要求，对照三年行动的任务清单，进一步明确了攻坚年的目标任务。制定了集中攻坚方案，并分解落实到各个责任部门，细化了路线图、时间表和任务书，实行挂图作战，跟踪督办。各企业针对自身实际制定本企业集中攻坚工作方案，明确攻坚任务，严格按照“一台帐四清单”，实施“清单式”管理，“五帐法”落实。

二是强化推动落实。围绕专项整治任务，采取“以查代训”的方式，着重就企业行动方案制定、任务清单落实、管理制度修订等基础性工作进行检查指导。严格按照时间表、路线图和任务书，边检查、边培训，先后对9个行业118家企业进行检查指导，开展培训16场次；逐项对照检查企业的落实情况，督促企业落实整改意见52条，共完成专项整治任务199项。同时，对照省政府督查反馈问题，举一反三，找差距，补短板，确保专项整治三年行动攻坚年按既定目标有序推进。

三是深化源头整治。按照源头治理、系统治理、综合治理要求，在深入排查整治存量隐患和增量隐患上下功夫，管控重大风险，整治重大隐患，解决重点问题。认真研究分析制约本安全生产工作的“瓶颈”问题，坚持从源头防范、从系统上治理、从根本上解决，有效遏制同类隐患重复出现，同样问题屡禁不止。

3、夯实基础，努力提升安全生产风险管控能力

一是推动企业标准化运行。坚持以企业“标准化”和“双防控”建设为抓手，不断提升企业安全管理水平，夯实企业安全生产基础。对15家非煤矿山企业实行差异化分类分级监管，所有外包工程集中清理整顿，6家地下矿山民爆物品发放站全部清理；对2家焦化企业粗苯、脱硫控制室抗爆装置进行加固，对风险监测预警系统进行改造，对6家危化、冶金、建材等企业煤气装置进行专项治理；对全县23家加油站进行安全风险深度评估，扎实推进企业完善“双防控”体系，实现“标准化”运行，企业风险防控能力明显提升。

二是提升执法专业化水平。采取专家＋执法，聘请专家团队对重点行业、重点企业进行“体检式”执法检查，帮助企业解决深层次安全问题，带动执法队伍素质有效提升。与此同时，高举执法利剑，严格执法程序，加大处罚力度，真正让执法“长牙齿”，保持“打非治违”的高压态势。今年以来，先后组织专家对非煤、危化、冶金、建材、燃气等重点行业领域开展了两轮“体检式”精查，共发现各类安全隐患1330条，实施行政处罚97.3万元，上报典型执法案例6起，实现隐患闭环管理。

三是实施驻企常态化监管。认真贯彻执行《山西省非煤矿山安全监管专员工作制度》，结合工作实际，科学安排，从9月份开始，抽调力量实行“两人一矿”常态化监管，每月深入地下矿山不少于2次；露天矿山、尾矿库实行区域联合派驻安全监管专员，每月检查不少于1次。认真落实重大危险源包保责任制，严格执行“消地联合”监管机制，对重大危险源进行全覆盖常态化监管。

四是聚焦项目动态化服务。紧紧围绕项目建设，坚持监管与服务并重的执法理念，实施项目动态化服务，积极创优项目建设环境，针对新（改扩）建项目，主动上门服务，进企开展安全生产“三进、三送”服务活动，先后帮助聚英科技工业材料有限公司、立新硅材料科技有限公司、洋硕新能源材料科技有限公司等企业办理了安全生产“三同时”手续，既严格了安全生产准入门槛，又确保了各类项目顺利建设。尤其是针对华太焦化证照到期的情况，一方面加大检查频次，确保企业换证期间生产安全；一方面积极与省、市联系沟通，现场指导服务，尽快办理换证手续，确保企业依法生产，合法经营。

4、举一反三，全方位开展安全隐患大排查大整治

一是领导带队集中检查。深刻吸取全年各类安全生产事故教训，第一时间举一反三，专项排查、全面检点，尤其是为确保庆祝建党100周年期间全县大局安全稳定，县党政主要负责人亲自动员部署，四套班子挂帅出征，分管副职领导分包行业领域，集中时间、集中精力开展安全风险隐患大排查、大整治行动，排查整治安全隐患326条，现场解决各类问题65条。

二是部门牵头专项检查。先后开展了电动车消防、儿童集中寄宿点、地下矿山民用爆炸物品、易爆物品、混凝土搅拌站、砂石生产企业等专项检查活动，结合“零事故”单位创建活动，全县各级各部门坚守安全底线，排查整治隐患，宁可向前一步绝不退后半步，宁可交叉重叠绝不留下空档，确保安全风险隐患排查不留盲区、不留死角，坚决做到隐患整改不到位不得生产运营，专家验收不通过的不得复工复产，员工不经培训不得上岗作业。据统计，累计全县各级各部门共整治各类安全风险隐患2873条，整改完成98％。

三是重点时段突击抽查。在“两节”、“两会”等重大节日和重要政治活动期间，县领导带领相关部门采取“四不两直”的方式，对重点行业、重点企业、重点部位进行夜查突查，查制度执行情况、查企业领导带班跟班情况、查一线岗位员工应急处置情况，确保节日和政治活动期间全县安全稳定。

5、预防为主，不断提升防灾减灾救灾能力

一是完善应急体系。对“1＋16”应急救援指挥部成员单位进行了调整，进一步修订完善了危险化学品、森林防灭火、地质灾害等7部专项应急预案。并督促企业定期开展应急演练和岗位应急处置活动，先后集中组织开展应急演练活动21场次。

二是加大应急保障。在县级财力有限的条件下，优先保障安全投入，投资1200万元充实森林防火、安全救援、消防器材装备；投资58万元购置防汛物资2万余件。

三是开展风险普查。认真组织开展全国第一次自然灾害综合风险普查工作，成立专班，聘请技术支撑方进驻并开展工作。完成了普查系统行政驻地和区划边界审核，自然灾害承灾体、综合减灾能力、历史灾害、家庭减灾能力调查数据的采集录入，并积极推进气象、自然资源、住建、交通等行业领域，开展数据采集、汇总工作。

四是强化防汛减灾。今年汛期，我县连续出现强降雨天气，先后3次启动了三级应急响应，加强应急处置，及时组织群众转移避险安置。与此同时，第一时间组织各镇和相关部门进行灾情核查上报，及时将省、市红十字会发放的救灾物资发放到位。成立了灾后重建工作专班，每周统计灾后恢复重建工作进度，并上报市减灾委，确保全县灾后重建工作顺利实施。

五是提升全民素质。树牢全县干部队伍安全发展理念，大力提升应急队伍素质，县委党校干部培训班专门增设了应急管理课程，在线上参加网络培训班，线下收听收省、市举办的应急管理“大讲堂”。以安全生产“五进”活动为抓手，举办了5.12、10.13防灾减灾日和安全生产月集中宣传活动。在县城公共场所、居民小区增设了安全知识文化专栏，大力普及安全生产、应急逃生、防灾减灾等知识；新修订《中华人民共和国安全生产法》实施后，专门印制了《中华人民共和国安全生产法》学习资料，积极参加国家和省、市举办的《中华人民共和国安全生产法》专题培训讲座，并进行现场测试。同时，要求各企业自行组织员工开展新《中华人民共和国安全生产法》巩固学习，提升企业法治意识。

（三）走在全市前列的工作情况

1、高起点规划，高标准建设，在全市率先建设应急指挥中心，规划设计建筑总面积4000平方米，目前主体工程已竣工，为实施应急管理综合监测信息化系统奠定了基础。

2、依托粉末冶金VR安全体验馆，在粉末冶金设立了首家长治市非煤矿山培训基地，可一次接纳150人培训，包括7个工种，极大地方便了企业培训，而且增强了培训实效。

二、存在问题及建议

一是在统筹协调应对地质灾害、森林防灭火、防汛救灾等方面，人员力量不足、专业知识缺乏，统筹协调应对自然灾害能力不足。建议组建一支由应急部门直接管理、指挥的综合性应急救援队伍。

二是部分企业安全生产基础薄弱，设备工艺老化，智能化水平不高，员工安全素质和劳动技能，与安全发展不相适应。建议加快推进钢焦一体化项目建设，引进高素质的管理人才，适当提高一线员工招聘门槛，加快适应当前安全发展的需要。