2017年，全县各级各部门认真贯彻国家、省、市关于安全生产工作的部署要求，进一步完善创新安全生产“三个五”工作机制，围绕安全生产闭环管理的各个环节，按照“算账、明责、强训、细查、严整、留痕”“十二字”工作方针，不断健全安全生产责任体系，不断夯实安全生产基础管理，着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决杜绝重特大事故，努力减少一般事故，确保全县安全生产形势持续稳定向好。

一、安全生产控制指标情况

全年共发生8起生产经营性道路交通运输事故，死亡9人，其他行业领域保持安全稳定，各项控制指标在“十二五”期间平均数以内，实现了市政府下达的各项控制指标。

二、主要做法和推进措施

（一）坚持党政齐抓共管，不断完善安全生产责任体系

一是机构职责全覆盖。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，及时调整了县安委会组成人员，建立健全了行业安委会；10个乡镇（中心）、1个工业园区，全部设立了安监站，乡镇长、工业园区主任为本辖区安全生产第一责任人；全县254个村（居）全部建立了村级安委会，由村委会主任担任村级安委会主任。进一步完善了各级各部门的职责分工，厘清了职责界限，明确了监管范围，实现县、乡、村三级“五覆盖”。

二是层层传导压担子。县政府坚持逢会必议安全，把安全生产列为政府常务会议的固定议题，从1月份起，每次必听安全生产工作汇报，必议安全生产工作问题。政府分管领导坚持每月召开一次安全生产例会，认真组织学习贯彻中央、省、市关于安全生产领域改革发展的意见，以及相关工作安排，结合全县实际及时部署落实。县政府以1号文件下发通知，对2017年安全生产工作进行全面安排部署，将全年工作目标任务分解，向各乡镇和安委会成员单位签发了2017年安全生产目标责任书。各级安全监管部门坚持每周一议，对上级关于安全生产工作的指示和要求，及时把握领会，细化任务目标，强化贯彻落实。并依据法定职责和安全生产行业标准，对监管行业分别制定了检查项目清单和责任清单，实行日常照单检查，失职照单追责。

三是推行挂牌责任制。按照省、市统一安排部署，因地制宜，分类实施，通过召开推进会，实地进行检查，积极落实安全生产责任制挂牌公示。对各类生产经营单位，按照行业主管、专业监管、属地管理的责任制分工要求，全部进行了安全生产责任制挂牌。其中：应挂尽挂4504家，吊销、注销营业执照6388家。各行业主管部门全部建立了挂牌责任制台账，实行动态管理，动态监管。建立了安监与工商部门及时联络的动态管理机制，下一步，我们将对所有工商注册户重新核实，对新增的工商户进行行业监管划分，并全部挂牌。

四是完善机制再创新。认真贯彻落实《中共中央关于推进安全生产领域改革发展意见》，在不断完善“三个五”工作机制的基础上，进一步创新安全生产工作制度，健全安全隐患排查体系，建立了安全生产“三三查”工作机制。即：做到班组“岗三查”，车间“日三查”，部门“周三查”。通过实行“三三查”工作机制，进一步完善了安全隐患排查体系，做到了隐患排查全方位、全天候、全员化。

（二）坚持企业主动履职，不断强化安全生产主体责任

一是倒逼企业主动投入。认真总结分析企业在思想认识、制度执行、隐患整改、员工培训、现场管理和安全投入方面存在的不足和短板，以安全生产标准化升级为目标，以落实全员责任制抓手，各行业部门通过组织督促企业开展“反三违”专项行动、安全隐患大排查、大整治、职业健康专项治理、安全生产大检查等活动，倒逼企业从投入上下力气，从管理上下功夫，助推企业安全生产达标升级、履职尽责，增强企业安全生产内生动力。

二是推动企业自查自改。不断完善隐患排治理信息系统，督促企业自觉落实安全生产主体责任，主动开展自查自纠，对每个环节、每个岗位、每个部位安全风险隐患和每项安全措施落实情况，进行全面、彻底自查，严格落实风险管控和隐患整改措施，扎实推进安全生产工作。2017年，企业自查隐患网报12711条，整改12711条。

三是构建企业“双控”机制。督促企业积极开展安全风险分级管控和隐患排查治理双防控体系建设，深入查找企业各个部位的风险点、薄弱环节和突出问题，组织开展安全风险辨识、评估和等级划分，并制定分级管控防范措施。对企业存在的潜在风险做到底子清，措施硬，责任明，由原来的被动变为主动抓安全，主动防风险。目前，在非煤矿山、冶金、危化、道路交通和建筑施工行业领域确定的6家试点企业，初步完成了风险辨识、分级评估的管控措施的制定，建立了风险数据库，绘制了风险四色图。

四是落实企业“一卡”管理。督促企业开展“知责履责、失职追责”活动，围绕企业安全生产全员责任制和全过程责任追溯制度的贯彻落实，大力推行安全生产操作“明白卡”“应急卡”。让每个岗位员工佩戴安全责任卡，并熟知自身安全职责，使每个员工对风险防范、处置措施等应知应会知识，熟记于心，熟练操作。

五是组织企业相互交流。坚持企业例会制度，组织全县重点企业，每季召开一次安全管理现场交流座谈会，企业汇报安全亮点工作，部门安排下步工作，共同商讨解决问题，为各企业交流学习，取长补短，提供了一个很好的平台。

（三）坚持执法高压态势，不断夯实安全生产根基

各级各部门牢固树立“红线意识”，坚持多管齐下，多措并举，对各个行业领域实施专项整治、计划执法，夜查突查，专家“体检式”检查和安全生产大检查等措施，全面加强安全隐患排查治理，有效防范各类事故发生。

一是加强部门依法监管。政府班子严格执行“两议一报”制度，坚持带队深入车间班组、生产一线、危险区域、人员密集场所等重点部位夜查突查。各部门严格按照全年安全执法计划实施检查，采取“四不两直”和“两随机两公开”的执法方式，深入开展执法活动。在十九大期间，针对企业存在的薄弱环节和危险因素，各级领导干部带队不间断的进行大检查，大排查，加大日常督促力度和检查频次，做到了检查全覆盖，隐患零容忍，整改要彻底。全年，领导突查、部门检查共发现隐患3578条，已整改3578条。

二是坚持专家“体检会诊”。“政府买单、企业体检”，县政府聘请安全专家为企业“体检”，费用列入县财政预算。邀请省级行业专家教授，对粉末冶金有限公司地下矿山通风系统进行了专项检查。与中信安评公司签订长期聘用合同，聘请相关专家对非煤矿山、危化、冶金等重点企业进行 “安全会诊”和“体检式”检查。2017年以来，共聘请专家检查136人次，对粉末冶金、长福焦化、华太焦化、太行钢铁、青春玻璃等重点企业进行了4轮“体检式”检查，发现各类问题和隐患978条，整改978条。

三是大力推行闭环管理。不断总结安全生产工作经验，在实行安全隐患闭环管理的基础，将闭环管理制度延伸到安全生产各个环节，从责任体系、安全培训、执法检查、应急管理等方面，全面实行闭环管理流程，专门制作了闭环管理流程图，发放到各企业，使安全生产每项工作都能够做到善始善终，善作善成，为各级各部门和企业抓好安全生产工作提供了科学的工作方法和解决实际问题的办法。

四是强化常态巡查督查。在省、市督查、巡查的基础上，建立了县级巡查督查制度，县领导带队、督查室牵头，对安全生产工作进行定期或不定期的巡查督查。3月中旬和7月上旬，组织对全县各乡镇和成员单位进行季度安全生产工作巡查；12月下旬，由县政府各位副县长带队，组成六个督查考核，分别对全县10个乡镇（中心）、26个成员单位、37家企业全年的安全生产工作任务目标完成情况，以及岁末年初开展安全生产大检查情况进行了督查考核。在十九大期间，县委成立10个综合督导组，围绕安全生产、环境保护、社会维稳等重点工作进行综合督查。同时，在重大节日期间、重要政治活动时段，县安委办牵头组织开展烟花爆竹、旅游景区、道路交通等联合执法检查活动。组织各行业领域开展“打非治违”行动，责令停产整顿10家企业，关闭取缔7家生产经营单位。

五深化职业病源头控制。建立安全生产与职业健康一体化执法监管机制，开展高危行业用人单位职业病危害专项治理，推动用人单位职业卫生基础建设，加强职业健康培训考试，加强劳动者健康监护，提高职业病防治水平。开展职业病危害防治评估工作，提升职业卫生基础管理。继续邀请具有资质的市级医疗机构，到安监局机关院内，为石料厂、砖厂、加油站员工进行集中体检，职业危害申报率达到了100%。

（四）坚持安全教育优先，全面提高安全综合防治能力

一是加强安全监管执法队伍建设。围绕宣贯《中华人民共和国安全生产法》、《山西省安全生产条例》和关于安全生产改革发展的意见，以及《安全监管执法手册》等法律、法规和重要文件，举办了安全生产专题培训活动。建立和落实执法人员岗前培训和持证上岗制度，积极参加上级安监部门组织的各类执法培训，安监执法人员有效持证率达到100%，安监人员岗位津贴按标准发放到位，安全监管执法经费纳入财政保障，确保了各项安全生产活动的正常开展。

二是积极开展安全生产主题宣传活动。围绕2017年安全生产月活动主题，6月份组织各成员单位、重点企业开展了危化品泄漏事故应急演练、6.16咨询日、第十六个安全生产月文艺宣传、“安康杯”安全知识竞赛等大型宣传教育活动。深入开展青年安全示范岗活动，推荐粉末冶金和青春玻璃两家企业创建市级安全文化示范企业。积极推进安全生产微信公众平台建设，进一步加强了“平安黎城”“ 安监卫士”等“1+38”隐患排查微信群管理，提高了信息发送的质量和数量。在重大节日、重要政治活动时段，在新闻媒体开辟安全生产宣传专栏，提高全民安全防范意识。

三是强化安全生产应急救援体系建设。不断完善安全生产应急预案，加强组织安全生产应急演练，健全安全生产应急救援体系，建立了应急救援物资储备制度、部门联动机制，强化了应急救援队伍建设。2017年，共组织各类应急演练活动23场次，其中县政府组织两次危化品事故综合演练，有效检验了预案的针对性和科学性，锻炼了应急救援队伍的实战操作救援能力。在十九大召开期间，我们时刻保持安全生产的临战状态，严格执行24小时领导带班值班制度要求所有企业主要负责人及分管安全工作的领导一律不准外出，重点督查了企业的应急措施落实情况、应急设施设备完好情况和应急人员配备到位情况，确保万无一失。

四是不断巩固城市公共安全专项整治。以城市集中供热、城镇燃气、城市道路交通、桥梁等单位和场所为重点，开展集中整治，进行安全风险科学评估，制定防范措施。大力加强“煤改气”安全防范工作，多部门联合进行安全检查、安装验收和入户面对面的宣传培训，并聘请专家对“煤改气”工作实施检查指导，做到企业安全运营，用户放心使用。

三、存在问题

一是全县安全生产基础仍然薄弱。我县多数为传统产业，生产工艺相对落后，制约安全发展的瓶颈问题仍没有得到彻底解决。

二是企业员工素质普遍较低。员工大多数为农民工，文化程度偏低，安全意识不强，导致“三违”现象时有发生。

三是安全监管机制还有待改进和完善。部分行业主管部门认识不到位，在履行安全生产职责方面，工作不主动，不够扎实，存在一定的推诿扯皮现象。

四是乡镇基层执法力量不足。由于受编制限制，乡镇安监执法人员多数为兼职人员。

五是应急能力相对不足。安全生产应急基地和信息化建设相对滞后，缺乏专业的应急救援队伍和相应专家，应急装备单一，总体应急救援能力不足。

四、工作建议

一是加强基层安全监力量建设。配备乡镇专职安全管理人员，每个乡镇至少配备一名。

二是加强道路交通安全专项整治。加大道路交通违法违规行为查处力度，减少我县境内生产经营性道路交通事故。

三是加大安全生产投入，强化城市安全风险防范，实施安全风险评估和分级管控。