局属各单位、各股室，各相关企业:

为认真贯彻落实省、市、县关于做好2024年安全生产工作的通知要求，根据《长治市应急管理局关于做好2024年应急管理工作的通知》（长应急发〔2024〕1号）文件精神，结合我局实际，现就做好2024年应急管理工作的总体要求、主要工作任务和工作措施通知如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持严的基调、紧的状态、深的精神、细的举措、实的作风，严格按照县委、县政府提出的安全生产“1234371”工作要求，推动安全生产治理模式向事前预防转型，推动遏制重特大事故的关口向管控重大安全风险、消除重大事故隐患前移，提升防灾减灾救灾和事故灾害应对处置能力，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故，筑牢安全底板，守牢安全底线，为谱写新时代黎城高质量发展美好篇章提供坚实安全保障。

二、主要任务

（一）加强理论学习。认真制定局党委中心组理论学习计划，将习近平总书记关于应急处突、安全生产、防灾减灾救灾工作的重要论述和指示批示精神作为第一议题和理论学习的首要任务，全面深入领会党的二十大精神和党中央对新时代应急管理工作作出的决策部署，树牢“安全第一、预防为主”的理念，坚持“两个至上”，从捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治高度，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任。围绕建立大安全大应急框架、推进安全生产风险专项整治、提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力、推动公共安全治理模式向事前预防转型”等重点工作，加强理论指导，开展专题调研，提出具体措施，找准具体抓手，全面推动应急管理工作再上新台阶。（办公室负责）

（二）推动责任落实。一是推动落实党政领导责任。发挥安委办统筹协调作用，按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及实施细则要求，牵头起草县委、县政府班子成员的安全生产职责清单和年度重点工作任务清单，及时调整安委会组成人员，推动县处级领导落实企业安全生产包保责任制。牵头组织每月至少召开一次安委会，分析安全形势，研究解决问题。建立健全重点行业领域“一件事”一个部门牵头、相关部门配合、全链条安全监管的责任体系。（综合协调股负责）二是厘清部门监管责任。按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，对2023年新增的各类生产经营单位划分并明确行业主管部门、行业监管部门、专业监管部门和集中审批部门的安全职责，并督促落实安全生产挂牌责任制。及时厘清职能交叉和新产业新业态行业领域的安全监管职责分工。修订完善并落实《黎城县管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施办法》，全面压实监管责任。（综合协调股负责）三是强化企业主体责任。健全完善生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产治理机制。严格落实安全生产第一责任人责任，坚持履职尽责承诺。制定并落实企业各级负责人安全生产职责清单。依法设置安全管理机构、配备专兼职安全管理人员、安全总监和注册安全工程师。督促企业足额提取使用安全生产费用，做到安全责任、投入、培训、管理和应急救援“五到位”。（监督管理股负责）四是压实全员安全责任制。督促企业健全并严格落实从主要负责人到一线从业人员的全员安全生产责任制，严格考核奖惩。严格从业人员培训考核制度，未经培训合格不得上岗。（监督管理股负责）

（三）强化风险管控。一是加强源头防范。推动经开区制定安全生产禁止和限制类产业目录，严格依法安全准入。配合相关部门对有关项目实施联合审查，加强源头安全防范。（监督管理股负责）二是加强风险预判。持续深入开展月度预判、企业每周预判和班组（车间）每日风险预判管控工作，做到“五个全覆盖”（企业涉及的所有区域、作业、系统、设备、班组），逐级逐层“台账式”落实防控措施，并逐条明确责任单位和责任人。运用大数据、物联网等技术，加大矿山、危险化学品重大危险源、粉尘涉爆等行业领域安全风险监测预警系统建设应用。督促企业建立完善并落实安全风险分级管控制度。监管人员要通过安全风险监测预警系统等，加强对企业风险管控措施落实情况的检查。（综合协调股、监督管理股负责）三是加强隐患高质量整改。坚持“源头上分析、系统上排查、根本上整改”理念，坚持“隐患描述、原因分析、追责问责、即时整改、源头治理”五步工作法，强化隐患源头治理。持续深化矿山领域“安全不确认”机制，并在其他重点高危行业领域推广推行。（综合协调股、监督管理股负责）四是深化重大事故隐患专项排查整治。集中开展安全意识大教育、

安全隐患大排查、安全问题大整治、安全责任大落实活动。督促企业建立健全隐患排查治理制度，完善隐患自查自改常态化动态清零机制。对重大事故隐患，落实向监管部门和企业职工“双报告”制度，监管部门挂牌督办并审核把关销号。（综合协调股、监督管理股负责）五是转变监管执法方式。推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型。加大“互联网+执法”应用力度，推广“远程+现场”执法。采取“四不两直”、暗查暗访、交叉执法等方式，深入推进精准严格执法，及时公布和处理检查发现的重大事故隐患。建立健全监管执法统计、执法考评和典型案例报送制度。进一步深化“十必查”、“十查十到位”。（监督管理股负责）六是持续强化专家“体检式”精查。继续采取专家+执法+培训的模式，在企业复工复产、重大行动、重点时段、重大节日和重大政治活动期间，邀请专家对所监管企业进行“体检式”精查，指导服务企业提升安全管理水平。（监督管理股负责）

（四）开展治本攻坚行动。聚焦金属非金属矿山和尾矿库、危险化学品、冶金工贸等行业领域，开展生产经营单位主要负责人安全教育培训、生产经营单位从业人员安全素质能力提升、生产经营单位安全管理体系建设、落实重大事故隐患判定标准体系提升及“一行业一清单”、重大事故隐患动态清零、安全科技支撑和工程治理、安全生产监督管理职责厘清、安全生产精准执法和帮扶、党政领导干部安全生产履职能力提升、全民安全素质提

升等“十项”行动，落实人防、技防、工程防、管理防等措施，不断提升本质安全水平。（综合协调股、监督管理股负责）

（五）深化专项整治。一是危险化学品：1、防控重大危险源、高危细分领域和转移项目安全风险；2、加强危险作业安全管理，持续推进重大危险源企业双重预防机制数字化建设，聘请第三方专家团队开展重点企业安全技术服务；3、开展危险化学品经营企业安全专项整治和工业气体充装企业安全风险评估；4、深化“小化工”专项整治；5、加快建设危险化学品监测预警系统。（监督管理股危险化学品安全监管人员负责）二是金属非金属矿山和尾矿库：1、严格落实矿山安全监管职责清单，组织开展矿山安全监管执法队伍专业化知识大培训，深化矿山安全治理模式改革转型，整体提升矿山安全生产水平；2、严格矿山安全生产准入，规范矿山建设项目安全设施设计审查和安全生产许可。完善露天矿山边坡、尾矿库在线监测；3、持续深化矿山领域“安全不确认”机制，坚决克服惯性思维，体现“安全不确认、坚决不开工”逆向理念，待安全确认后方可开工作业；4、按照部署推进整合重组，加快升级改造；5、持续开展隐蔽致灾因素普查、重大灾害治理和“体检式”精查，组织对外包采掘施工队伍的专项整治；6、推进智能化矿山建设；7、制定尾矿库闭库销号计划和销号清单，对停用超过3年或者没有生产经营主体等尾矿库，必须在年内完成闭库治理并销号。（监督管理股非煤矿山安全监管人员负责）三是冶金工贸：1、吸取江苏常州“1·20”铝镁粉尘爆炸事故教训，推广应用粉尘涉爆安全生产风险监测预警系统；2、持续强化对粉尘涉爆、金属冶炼、涉氨涉氯等高风险领域，高温熔融金属、煤气、喷涂等高风险场所，有限空间、简仓清库等高风险作业的安全监管，深入开展排查整治。（监督管理股冶金工贸安全监管人员负责）四是其他行业领域:协调指导、统筹推进其他行业领域的专项整治工作，确保取得实效。（综合协调股负责）

（六）统筹防抗救体系。一是统筹推进防灾减灾救灾。健全完善防灾减灾救灾议事协调机构，加强综合减灾示范创建，常态化开展灾害风险隐患排查，建设完善自然灾害综合风险普查基础数据库。（防震减灾中心、应急指挥股、减灾办负责）二是完善监测预警体系。推进自然灾害综合风险监测预警信息化建设，形成自然灾害监测预警合力。强化预警和应急响应联动，完善直达基层责任人的预警“叫应”和跟踪反馈机制。推动建立重点林区雷击火预警系统。加强中小流域极端暴雨洪涝综合应急监测能力建设。推进地质灾害自动化监测和气象风险预警网络建设。（防震减灾中心、应急指挥股、减灾办负责）

（七）突出灾害防治。一是森林草原火灾：深入开展重大火险隐患排查整治。强化监测预警和群防群控。推进森林草原防火阻隔系统和防火道路建设，加快完善重点火险区火灾防控基础设施。（应急指挥股、减灾办负责）二是水旱灾害：加强防汛抗旱准备和隐患排查，完善防汛抗旱协作和应急联动机制，统筹做好抗旱工作。强化预测预报预警和会商研判，遇强降雨坚决果断撤避转移。（应急指挥股、减灾办负责）三是地质灾害：加强综合防治体系建设，积极配合规划和自然资源部门重点实施地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程治理，开展重点地区地质灾害精细化调查和风险“双控”试点管理。（应急指挥股、减灾办负责）四是地震灾害：开展地震灾害损失预评估和活动断层探测。优化震情监视跟踪协同工作机制，加强地震趋势会商研判。配合城乡建设和交通运输部门推进地震易发区房屋设施加固工程建设，加强地震重点危险区防范应对准备工作。（防震减灾中心负责）

（八）夯实基层基础。一是巩固提升安全生产基础建设水平。持续贯彻落实《长治市人民政府关于进一步巩固提升安全生产基础建设水平的实施意见》，深化“企业安全管理、全员安全素质、部门安全监管”提档升级工程，试点带面，进一步巩固基础、弥补短板、扩面提质，提高本质安全水平。完善基层应急管理组织体系，实施基层应急能力提升计划。（监督管理股、应急保障中心、应急指挥股负责）二是推动信息化建设。开展自然灾害应急能力提升工程项目建设，配备音视频指挥调度等设施设备。推进应急数据汇聚服务、应急管理指挥调度等项目建设。推进信息化智能化建设，完善监测监控系统和平台，构建全方位一体化灾害事故风险监测预警体系。推进完善应急指挥部体系建设和防灾减灾救灾体制机制建设，巩固深化自然灾害防治重点工程建设成果。继续完善“人防+物防+技防”“五位一体”的森林草原防火体系，加强远程监控和飞机巡护等科技手段运用。（应急指挥股、减灾办负责）三是推动标准化建设。完善双重预防机制建设标准体系。推动规模以上企业安全生产标准化逐步达标升级、规模以下企业积极创建。加强非煤矿山、危险化学品、冶金工贸等行业领域标准化创建。（监督管理股负责）四是加强安全文化建设。着力推进安全文化建设，抓好安全生产大宣传、大培训、大警示活动，发挥安委办统筹协调作用，督促各级各相关部门抓好贯彻落实。督促企业大力发展安全文化建设，积极培育先进的安全文化理念，坚持与企业安全生产标准化建设相结合，注重用文化的力量凝聚共识、集中智慧，齐心协力、持之以恒，推动社会各界重视、参与和支持安全生产工作。（综合协调股、监督管理股负责）五是加强宣传培训。深入开展安全宣传“五进”、安全生产月等活动，加强先进典型宣传，积极营造安全文化氛围。3月中旬联合组织部门开展两期安全生产和应急管理培训，全局人员参加培训。推动企业建立完善安全培训管理体系。加强特种作业人员等现场培训和实操实训。推进各镇灾害信息员队伍建设、综合减灾示范社区创建工作和专家技术服务进社区活动，开展“5.12”全国防灾减灾日、“10.13”国际减灾日等防灾减灾宣传教育活动，不断壮大防灾减灾的人民防线。（应急指挥股、减灾办、综合协调股、办公室负责）

（九）提升应急能力。一是加强应急救援力量建设。开展基层防灾能力提升项目建设，建立健全应急救援队伍。加强应急救援队伍的综合技能培训和实操能力训练，补齐应急救援队伍装备短板，全力打造“一专多能型”综合应急救援力量。（应急救援大队、应急指挥股中心负责）二是修订应急救援预案。紧密结合新发展阶段灾害事故演变生成的新情况，推进全县突发事件总体预案、专项预案的编修工作。持续强化应急救援预案演练，年内至少组织开展一次综合性演练，督促企业定期开展应急演练。（应急指挥股、监督管理股负责）三是加强救灾物资储备。强化防汛物资管理，充分用好上级划拨的防汛抗旱资金，补充防汛抗旱物资，提升预报预警和抢险避险能力。做好全县应急物资总体规划和年度计划，进一步完善全县应急物资保障体系，科学调整储备品类、规模、结构，扩大应急救灾物资储备规模，增加储备品种。（应急指挥股负责）四是全力应对处置事故灾害。健全应急指挥调度工作机制，严格值班值守，强化事故信息和灾情报送，做好应对准备，遇突发情况，立即启动应急响应，全力开展救援救助。（应急保障中心、应急指挥股、监督管理股负责）

（十）抓好巡查考核。一是从严事故调查和灾害评估。按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，严谨事故调查和灾害评估工作。（应急指挥股、监督管理股负责）二是加大考核巡查力度。认真贯彻落实黎办发〔2024〕1号文件，制定完善安全生产考核巡查机制，将安全生产治本攻坚三年行动纳入考核内容，实行半年一考核。充分发挥安全7支队伍和县级综合督查组、督查专班的作用，加强安全生产工作日常督查检查，并及时下发督办函和督查通报。（综合协调股、监督管理股负责）  

（十一）优化营商环境。紧紧围绕项目建设，坚持监管与服务并重的理念，实施项目动态化服务，积极创优项目建设环境，针对新上项目，主动跟进，上门服务，提供安全生产政策、法规咨询服务，帮助项目办理前期手续，既要严格安全生产准入门槛，又要确保各类项目顺利建设。（监督管理股负责）

三、工作措施

（一）理清工作思路，明确任务目标。各股室要对照全年工作任务，结合本股室职责，按照市应急局对应科室的工作安排，进一步理清工作思路，明确全年工作任务，强化工作举措，实行挂图作战，半年一交帐，年底总兑现。

（二）汲取事故教训，开展警示教育。在全局开展常态化警示教育，针对全国各地发生的各类事故，及时组织开展警示教育，举一反三，查找自身监管工作中存在的不足和问题，并加以改进。同时，组织所监管企业加强警示教育，提高风险防控能力。

（三）落实催办制度，定期汇报情况。各股室要坚持每周五上报工作动态，讲清工作完成情况、取得的工作成效和下步工作打算。局办公室对上级安排的时限性工作任务，按制度进行催办，确保各项工作有序推进，各项任务落实落细，对各项工作都要争先进位，坚决做到不被通报、不受批评。

（四）严明工作纪律，转变工作作风。局机关全体工作人员要严守工作纪律，深化作风转变，全面落实党风廉政“一岗双责”，依法行政，秉公办事，廉洁奉公。局党委要加强对日常监管履职情况的监督检查，发现违规违法行为上报纪检监察部门，启动问责程序，变“事后追责”为强化“事前问责”，切实推动安全监管向事前预防转型，确保全局良好的政治生态。