关于集中开展全县化工和危险化学品生产经营企业反“三违”专项整治行动的通知

各有关企业：

为进一步加强和落实企业安全生产主体责任，提高企业安全管理水平，根据黎城县安全生产委员会办公室印发的《关于在全县重点行业领域开展反“三违”专项整治行动的通知》（黎安办发〔2023〕31号）要求，县应急局决定在全县集中开展化工和危险化学品生产经营企业反“三违”专项整治，现就有关事项通知如下：

一、总体要求

认真落实国家、省、市、县关于加强安全生产工作的一系列决策部署，坚持问题导向，通过反“三违”专项整治行动，进一步督促企业落实安全生产主体责任，健全完善安全生产管理制度和操作规程，严肃整治违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为，有效预防和遏制各类事故发生，确保全县化工和危险化学品生产经营企业安全生产形势持续稳定。

二、组织领导

为确保专项整治行动有序开展，县应急局成立化工和危化品生产经营企业反“三违”专项整治领导小组。

组长：江建军

副组长：张军奇

成员：赵军刘政

领导小组下设办公室，设在县应急局危化股。负责专项整治行动工作情况的收集、汇总等工作。

三、专项整治范围

全县所有危险化学品生产、经营企业和一般化工生产企业。

四、专项整治重点内容

(一)企业主体，自查自检

1.查思想。干部员工对安全生产的认识是否正确，从思想上全面自查自身在安全生产工作中存在的“三违”行为，以企业、科室、车间、班组为单位，以大讨论、大研究和批评与自我批评方式，全面深入查找，所有人员均形成反“三违”书面自查材料。

2.查制度。企业建立完善各项安全生产规章制度、各工种（岗位）操作规程、安全检查记录、安全教育培训记录、隐患排查整治记录等情况。

3.查反“三违”规章制度执行情况。

是否有违章指挥现象，主要包括：

（1）不按规定对从业人员进行安全教育培训；

（2）擅自安排使用存在安全隐患停止使用的设施设备；

（3）安排无证人员上岗、指令员工不按操作规程作业；

（4）对已发现的安全隐患，未及时整改，仍强行安排作业；

（5）在无安全生产保证措施的情况下，安排员工冒险作业；

（6）有毒有害、易燃易爆气体超标或检测不合格仍安排员工冒险作业；

（7）擅自变更安全工艺和操作程序；

（8）下达停产企业通知后，仍继续组织作业等行为；

（9）强令员工盲目施救等行为。

是否有违章作业现象，主要包括：

（1）操作错误、忽视安全、忽视警告；

（2）无证上岗作业；

（3）在防爆区作业使用非防爆器材或工具；

（4）不按特种作业管理规定作业；

（5）作业现场不按规定佩戴使用个人防护用品、用具；

（6）不按本岗位操作规程作业；

（7）未经批准，随意更改工艺控制参数，摘除连锁、自动化控制设施等行为。

是否有违反劳动纪律现象，主要包括：

（1）不按规定的时间、地点到达工作岗位，擅离职守，不按要求请假等；

（2）不根据生产、工作岗位职责及规则，按质、按量完成工作任务；

（3）不严格遵守安全技术操作规程；

（4）不遵守劳动、工作纪律及其他企业规章制度等行为。

4.查闭合管理。按隐患排查闭合管理要求，查是否对“三违”行为的处罚、考核、责任落实等制度落实到位，是否采取“三违”人员帮教、逐级谈话、停工学习、考试合格上岗等培训教育措施。

(二)全面落实，自改自纠

1.在全员自查的基础上，全面梳理问题清单，制定整改方案，层层落实开展自改自纠工作。

2.各企业按照反“三违”书面自查材料，人人签订反“三违”承诺书。

3.全面修订企业安全生产制度、措施、规程，将反“三违”充分体现在企业修订的制度、措施、规程中，形成一套行之有效的反“三违”工作机制。

4.开展反“三违”要以主要负责人为第一责任人，从各级领导抓起，进一步提高企业各级领导自身的安全意识和安全素质，坚决杜绝各级领导重生产、重效益，忽视安全的不良倾向，各级干部要以身作则，切实加强各级领导思想和行为的自改自纠，做反“三违”的带头人。

5.突出现场管理。始终保持现场安全管理的高压态势，要覆盖所有生产区域、覆盖所有生产活动、覆盖全系统、覆盖所有班组、员工，规范岗位安全行为，真正把整治行动的立足点落实到现场、班组和作业人员，把反“三违”挺在前面，有力提升现场安全工作“可控、能控、在控”能力，将“三违”现象消灭在萌芽状态。

6.抓住关键少数。以班组长、特种作业人员、单岗作业人员等为重点，严控“三违”行为。班组长是安全生产现场第一责任人，在一线带头违章作业、违章指挥是造成事故的多数原因，班组反“三违”工作要从抓班组长安全教育和提升班组长安全素质着手，培养一批优秀的班组长，为企业班组反“三违”建立坚实基础。紧紧盯住特种作业、单岗作业人员，狠抓岗位责任心，提升操作技能，防范特种作业、单岗作业人员违章作业造成安全生产事故。

(三)严查重处，加强管理

1.下定决心，严打重处。各企业必须拿出壮士断腕的决心，坚决打击“三违”行为，对“三违”行为采取“零容忍”的态度，层层压实各级安全生产管理人员责任，下达反“三违”指标任务，按照“四不放过”的原则，发现一起，严厉查处一起，所有查处的“三违”行为一律给予上限处罚，情节严重的一律移送司法监察部门，力争达到处理一点，教育一片的效果，用铁的面孔、铁的手腕严厉打击“三违”行为，通过严打、严处对“三违”行为形成强有力的威慑，营造“不敢违、不想违、不能违”的浓厚安全氛围。

2.发动群众，强化监督。鼓励员工对“三违”现象进行及时制止和举报，对于及时制止和举报习惯性违章作业或违章指挥行为避免事故的、排查整治习惯性违章行为工作突出的、解决或消除长期制约安全生产的习惯性违章作业方式的，各单位要结合自身情况加大安全奖励力度，推进全员、全过程、全方位“抓三违”、反“三违”,以更严细的措施、更严格的考核、更严厉的追究，坚决杜绝“三违”。

3.严格考核，完善台账。把反“三违”纳入安全生产责任制之中，做到层层抓、层层落实，并与经济责任制挂钩，使安全生产责任制的约束作用和经济责任制的激励作用有机地结合起来，形成反“三违”的强大推动力，并建立和完善奖罚统计台账备查。

(四)抓好教育培训

1.开展培训教育。各企业要专题组织教育培训，以企业、科室、车间、班组为单位，对所有员工分岗位、全覆盖，全面学习、全面培训遵章守纪的必要性、重要性和违章违纪的危害性，全面营造浓厚的反“三违”宣传氛围，形成视“三违”如过街老鼠，人人喊打的局面。通过培训教育使从业人员对“三违”的危害入脑入心，切实认识到“三违”的危害性和重要性，实现从业人员的自我约束、自我防范，变习惯性违章为习惯性遵章，着力提升员工的安全“规矩”意识和自我保护意识。

2.加强警示教育。采取观看警示教育片、事故图片展、开展事故大反思、大讨论等形式，对从业人员进行事故警示教育，做到警钟长鸣于耳，事故案例铭记于心，让员工从事故中反思自己，举一反三，真正吸取教训，触动心灵，真正从思想上高度重视安全生产、岗位上严格规范操作，自觉主动反“三违”,做到“不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害，保护他人不受伤害”,真正实现“本身无违章”和“身边无事故”,有效防范和遏制各类生产安全事故发生。

3.层层落实培训责任。制定培训计划，按照各企业新修订的安全生产规章管理制度进行全面教育培训，参加教育培训的所有员工必须通过考试合格后才能上岗，上岗要随身携带岗位操作标准相关卡片。培训和考试资料要存档备查。

(五)建立长效机制

1.各企业要通过本次专项整治行动将本企业一般“三违”、习惯性“三违”、严重“三违”等进行汇总编制成册，形成具有企业自身特色的反“三违”文化宣传手册下发每一位员工，将反“三违”行动持续开展。

2.各企业要建立健全反“三违”工作的长效机制，提升企业安全生产管理基础和现场安全管理水平，使反“三违”工作制度化、常态化。

五、工作步骤

从2023年10月至12月底，专项整治行动按照“安排部署、自查自纠、督导检查、巩固成果”四个步骤进行。

第一阶段：动员部署阶段(文件下发之日起至10月31日)

各企业要组织全体职工召开反“三违”动员大会，明确职责分工，提出工作要求，广泛宣传发动，营造良好氛围。

第二阶段：自查自纠阶段(11月1日至11月30日)

各企业要动员职工全面查找本企业存在的“三违”现象和行为；组织有关专业人员对“三违”现象和行为进行分类、汇总；从员工的安全意识、操作技能和企业的安全管理制度及责任落实等方面，认真分析“三违”问题的深层次原因，有针对性地采取整治措施，进一步健全完善规章制度、操作规程，加强教育培训，切实有效解决“三违”问题。

第三阶段：督导检查阶段(12月1日至12月31日)

县应急管理局将采取常规执法、明察暗访、突击检查、随机抽查相结合的方式，结合重大事故隐患专项排查整治2023行动，充分运用行政处罚、责令停产、暂扣吊销证照、查封扣押等法律赋予的权力，加大安全监管执法力度，倒逼企业严格落实反“三违”制度，提升安全管理水平。

第四阶段：巩固成果阶段(12月1日至12月31日)

各企业对发现的“三违”问题，根据其具体性质和造成的后果程度等建立“三违”纠正、查处和教育机制，对屡纠屡犯和可能造成生产安全事故等严重“三违”行为，要按照违章原因不查清不放过、相关责任人未处理不放过、职工未受到教育不放过、未采取有效措施不放过的原则，严肃进行查处，建立反“三违”长效机制，使反“三违”工作制度化、常态化。

六、工作要求

(一)提高认识，加强组织领导。各企业要充分认识开展反“三违”专项整治行动的重要性和必要性，把反“三违”专项整治行动作为当前安全生产工作的重中之重，确保专项行动扎实开展。

(二)营造氛围，强化社会舆论监督。各企业要采取多种形式对反“三违”专项行动进行广泛宣传。要引导广大企业职工和人民群众积极参与反“三违”工作，主动举报“三违”行为，切实增强广大企业职工的安全自律意识。

(三)统筹兼顾，共同推进。各企业要把反“三违”专项整治行动和重大事故隐患专项排查整治2023行动有机结合起来，做到同时部署、同时推进、同时检查、同时落实，建立健全反“三违”工作的长效机制，全面加强安全管理，不断提高企业安全生产水平。

(四)强化检查，严格处罚。县应急管理局要对此次“反三违”专项行动进行重点检查，以高压监管态势对“三违”严厉打击，形成声势浩大的全面打击“三违”行动，对执法检查中发现的“三违”行为从重从严查处，依法对“三违”个人予以上限处罚，严防“三违”现象反弹。专项行动期间，县专项整治领导小组将对企业反“三违”专项整治行动开展情况进行督查，对组织开展不力、检查指导不到位，因“三违”现象严重而导致事故发生的企业绝不姑息，严格执行《长治市安全生产行政执法与纪检监察衔接协作工作机制(试行)》(长纪办发〔2023〕19号)和《长治市安全生产和消防安全行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》(长检会〔2022〕7号),把问责程序启动在生产安全事故发生之前，变“事后追责”为强化“事前问责”,强化问题意识，强化过程问责，以问责优化管理、强化责任，坚决避免追责高举轻放。

(五)及时总结，按时上报。各企业认真总结各阶段开展反“三违”专项整治行动的工作情况，反思工作得失，完善工作制度，创新工作方法，巩固提升专项整治行动成果。

联系人：刘政

联系电话：0355-6561549

联系邮箱：lcaj549@163.com

                                                                  黎城县应急管理局

                                                                   2023年10月28日