各镇安监站、经济技术开发区安环部、有关企业：

为全面贯彻落实党的二十大精神，按照县委、县政府和市应急管理局关于安全生产工作的决策部署，紧紧围绕完善体系、夯实基础、专项整治、提升能力，优化营商环境，改进工作方式，狠抓责任落实，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制较大及以上生产安全事故，防止和减少一般事故，为我县不断开创全方位推动高质量发展新局面提供坚实的安全保障。

一、完善责任体系，狠抓安全责任落实

（一）压实安全监管责任。各镇安监站、开发区安环部要严格落实属地监管责任，建立工贸企业监管台账，制定安全监管检查“一张表”，做到底数清、情况明。及时排查整治风险隐患，从根本上实现冶金工贸企业安全生产平稳发展。

（二）落实企业主体责任。企业主要负责人要把履行安全生产“第一责任人”法定职责，贯穿安全生产工作全过程、各方面。严格落实安全生产责任制、履职尽责承诺等规章制度，依法设置安全管理机构，配齐配足专职安全管理人员，建立安全生产标准化管理体系，扎实开展双重预防机制建设，依法做到安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五个到位”，坚守“生产必须安全、不安全不生产”红线。

（三）完善全员安全责任。企业要严格按照全时段全方位全要素责任到位的要求，健全全员安全责任体系，建立岗位风险确认制度，落实“一岗位一清单”刚性责任，使每一名员工知责于心、明责于行、担责于肩、尽责于常，坚决杜绝“三违”行为。要建立并有效运行岗位安全绩效考核奖惩机制，强力推动安全生产责任向岗位延伸，牵引企业安全管理体系良性运行。

二、采取有效措施，筑牢企业安全基础

（四）深化风险预判与隐患高质量整改机制建设。按照“疑险从有、疑险必研、有险要判、有险必控”的原则，全面排查、严格管控冶金工贸行业安全风险。企业要根据危险源的种类、级别、风险程度等制定相应的管控措施和隐患排查治理制度，并建立完备的信息流通渠道，确保每一个危险源产生的风险隐患能够“第一时间”得到管控。要以较大以上风险场所、部位和环节为重点，坚持隐患排查治理常态化。要建立覆盖全员、全过程的安全风险定期预判管控制度与隐患问题高质量整改工作流程。进一步明确车间、班组和各岗位作业人员在隐患排查治理工作中的职责，督促每一名员工严守操作规程、有效识别风险隐患、果断处置异常工况、及时化解潜在风险，不断提升企业自主防范能力，构筑源头管控风险和隐患高质量整改的双重保险。

（五）强化全员安全教育培训。企业要高度重视安全管理人员业务培训，每一名安全管理人员要掌握与企业安全生产相关的法律法规和标准规范，熟知企业主要安全风险，督促岗位人员落实管控责任，依法推动各项安全保障措施实施，不断改善安全生产条件。要强化全员安全知识和实际操作技能培训，重点加强一线员工和新招录危险岗位作业人员安全培训，全面提升员工岗位操作技能、精准识别岗位风险能力和安全素养，有效杜绝习惯性违章。要定期开展操作技能比武竞赛活动，选树操作技能典型，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围，全面夯实安全生产基础。

（六）加快推动信息技术应用。各镇安监站、开发区安环部要督促有重大危险源的冶金、建材等企业完善重大危险源实时监测预警系统；推动涉爆粉尘企业完善火灾预警监测系统。通过推广应用先进安防技术，实现风险隐患实时监测预警，切实提高企业本质安全水平。

三、坚持问题导向，持续深化专项治理

（七）开展“百日清零行动”回头看。各镇安监站、开发区安环部要对钢铁、铝加工（深井铸造）、涉爆粉尘企业“百日清零行动”中企业自查、本级检查、上级核查抽查发现的所有不符合项全面盘点、逐一梳理、登记建档，并盯住企业对标整改、逐项销号，务必做到隐患整改不到位不撒手、问题解决不彻底不撒手，坚决杜绝问题反弹、风险“变异”、隐患“回潮”。

（八）开展有限空间作业专项执法。各镇安监站、开发区安环部要对轻工重点企业，开展有限空间作业专项执法，核查整改措施落实情况，严厉查处作业方案不完善、作业审批不严格、安全条件不确认、专项培训不到位、防护器材和救援装备配备不齐全等违法违规行为，精准化解有限空间作业安全风险，及时消除事故隐患，坚决遏制有限空间作业事故频发势头。

（九）开展筒型储存设施专项治理。各镇安监站、开发区安环部要以冶金、建材、轻工等行业为重点，督促企业全面排查整治原料仓、成品库等设备设施（简称“筒型体”）未经具有相应资质单位设计、施工、安装，筒型体为非正规厂家生产的不合格产品，随意切割改造、破坏筒型体结构受力强度，地基不均匀沉降导致筒型体倾斜，钢结构筒型体筒壁、支柱锈蚀严重，未严格按照操作规程进行清库、检维修作业，酒罐区围堰设置不符合要求，围堰内违规设置电气设备、未规范设置气体浓度报警装置或未将报警信号引入控制室等风险隐患，推动企业安全管理由被动防事故向主动防隐患转变，坚决防范同类事故反复发生。

（十）开展外协单位管理指导服务。各镇、经济技术开发区安全管理部门要督促企业围绕环保设施托管、工段工序外包、厂内物流运输、设备设施维保等相关方管理深入开展自查自改，完善安全管理制度，建立长效工作机制。对钢铁、水泥等生产规模大、外委环节多、安全管理基础弱的重点企业，要组织专家深入企业开展指导服务，全面排查整治外协外委单位管理职责不明确、资质资格审查不严格、作业方案审核不认真，安全管理协议中安全措施不具体，安全技术交底或安全告知不落实，现场监督检查、协调交叉作业不到位，未将相关方纳入企业一体化管理等突出问题，推动企业探索、构建适合本单位实际的相关方管理模式。

四、规范标准化建设，提升安全管理水平

（十一）督促建立标准化管理体系。各镇、经济技术开发区安全管理部门要加大企业标准化安全管理体系运行及持续改进情况的监督检查力度，对检查中发现存在申报资料弄虚作假、安全管理制度规程与企业生产实际不符、有重大事故隐患、现场评审结论失实、评审报告抄袭雷同、整改项复核把关不严等突出问题的，要依法依规向发证机关申请撤销企业安全生产标准化等级，坚决杜绝企业安全管理与标准化建设“两层皮”，不断提升企业安全管理体系建设水平。

五、改进工作方式，提升监管质量效能

（十二）配足人员理顺工作机制。要摒弃惯性思维，坚决纠正冶金工贸行业安全风险低、出不了大事故等思想认识上的偏差，同步加强冶金工贸行业安全监管工作。

（十三）创新监管执法培训方式。县应急局将采取集中组织专题培训、随同上级执法实践、开展典型案卷评析等方式，引领行业监管执法能力提升的示范效应。梳理编制典型事故案例，将事故案例分析纳入培训内容，并对每一起事故“解剖麻雀”、全方位“检视”，真正使每一名监管执法人员了解每一个行业的重大风险、重要部位和重点执法检查事项，提高监管执法培训针对性和实效性。

（十四）改进督导检查方式方法。县应急局将对重点工作推进落实不力和“不放心”企业实施重点督查，有效解决企业现场管理“脏、乱、差”的问题。要坚持执法与服务相结合，对安全管理机构不健全、生产现场管理混乱的企业，要采取“开小灶”措施，实施重点督导、重点执法、重点帮扶，帮助基层解决实际困难，力求做到监管执法与优化服务齐头并进。

六、严格规范执法，严肃安全责任追究

（十五）加强新颁布法律法规标准规范学习。各镇、经济技术开发区安全管理部门要以新公布的《山西省安全生产条例》《工贸企业粉尘防爆安全规定》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准》等法律法规、标准规范为重点，采取集中组织、网络推送等形式，持续加强监管执法人员业务知识学习，不断提高依法履职能力。

（十六）规范使用“互联网+执法”系统。各镇要严格按照有关要求配齐各类执法装备，并督促监管执法人员正确操作使用。倒逼执法人员精准认定企业违法违规行为，严格规范公平公正执法，提升安全生产执法水平。

（十七）加大“一案双查”监管执法力度。各镇、经济技术开发区安全管理部门要始终保持高压态势严厉查处各类违法违规行为，对规定既处罚责任单位又处罚责任人的违法事项，坚决实施“一案双罚”。对持续开展多年专项治理的钢铁、铝加工、涉爆粉尘等行业领域，仍因吸取同类事故教训不深刻、隐患整改不到位发生事故的企业，一律要严肃追究企业主要负责人的责任。同时，要对典型案例在行业和主流媒体进行公开曝光，推动主要负责人这个“关键少数”担起关键责任、发挥关键作用，根治安全生产责任落实不到位“老大难”问题。

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